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创新体制机制减轻企业负担振兴安乡实体经济

博锐管理在线 2017年5月10日 作者:任凌云

        我们安乡地处中国中部,依托长江黄金水道,同深圳、东莞等沿海地区比较,对于企业来说,人工成本,地租成本都大大低于深圳、东莞等沿海城市,如果内销的话销售运输成本也会比沿海企业稍低,就是做海外出口市场,走长江水运,运输成本比沿海城市也增加不了多少,而且安乡县委县政府还出台了各种优惠政策。安乡县实体企业经营成本应该远远低于沿海企业,产品竞争力应该大大高于沿海企业,但是现实中正好相反,安乡县籍老板大多数宁愿抛妻离子跑到沿海地区建厂创业,也对到安乡建厂创业退避三舍。为什么呢?用企业家和老百姓的话说就是安乡吃黑的太多了,结果实际上在安乡县企业实际生产经营成本比沿海地区成本还要高。在这里将对造成这种局面的深层次原因进行分析,并提出从根本上扭转这种不利局面的方法。

    一、安乡县企业负担重的主要表现

    黑社会吃黑主要表现在强买强卖、收取保护费等问题上,比如在有些地方,施工企业只能在某个特定的企业采购砂石,土方工程只能分包给某个特定企业,否则就会遭到打击报复。你不交保护费,就会有小偷偷盗企业财物,甚至放火烧毁企业的财物。

    职能部门吃黑主要表现在办理各种审批手续时乱收费、索拿卡要,在执法时乱罚款。有些部门在办理审批时索拿卡要,办事拖拖拉拉,相关执法部门又以没有办理有关审批手续,给予罚款。

    二、造成安乡县企业负担重的原因分析

    1、安乡县企业负担重的初步原因分析

    首先,为什么安乡县在一些特定行业和地区存在黑社会呢?这与公安部门的不作为和乱作为有关。

    其实,为什么各个职能部门会想方设法通过乱收费乱罚款创收呢?因为一是各个职能部门都有创收任务,各部门的干部职工的绩效考核、薪酬待遇和职务升迁与创收任务完成情况都息息相关。一些事业单位待遇差别特别大,有的单位干部职工每个月只有1000多元,有的单位干部职工有3000多元,相差近一倍。所以每个单位都有乱收费乱罚款的创收冲动。二是各个行政事业单位人满为患,前些年,安乡县领导干部子女没有经过合法渠道进入行政事业单位非常普遍,导致安乡县个行政事业单位都人满为患。每个单位效益好的时候就有干部职工花钱都往里面挤,想要他们退出就非常困难。各个政府行政事业单位就只能依靠收钱养人。

    2、造成安乡县吃黑多的根源分析

    为什么有些部门容易和黑社会串通一气,各个职能部门积极创收呢?其根源就在于以下两点:一是我国增值税制度存在严重缺陷,导致县财政受到了严重剥削,造成了县本级财政收入严重不足。二是县财政预算制度、干部绩效考核和薪酬制度存在严重不足,甚至是逆淘汰的制度设计,这又导致县行政事业单位机构恶性膨胀,人满为患,又加剧了县本级财政收入严重不足的矛盾。

    首先我国增值税制度存在不公平的缺陷,导致安乡县都在财政收入方面受到严重剥削,造成本级财政收入严重不足,不得不依靠部分收费解决财政不足的问题。

    我国增值税制度存在哪些不公平的缺陷呢?我国增值税税率标准不统一,现在对一般纳税人根据生产销售的商品和服务不同实行17%标准税率和13%、11%和6%三档低税率,农业相关的农药化肥饲料等产品实行低6%税率,对农产品和农产品加工品免税。对小规模纳税人又执行另外一种税率,一般纳税人的税率是17%,而小规模纳税人的税率是6%。还有对部分出口商品实行出口退税。这些都是我国增值税制度不公平的缺陷。其中农业相关的农药化肥饲料等产品实行低税率,对农产品和农产品加工品免增值税是造成安乡县财政方面受到剥削的重要原因。

    我国增值税制度又是如何导致安乡县都在财政收入方面受到严重剥削,造成本级财政收入严重不足的呢?首先对工业品实行17%的高税率,而对农产品和农产品加工品免收增值税,对于农业相关的农药化肥生产实行低税率造成工业地区对安乡县这样的农业大县构成巨大剥削。因为增值税属于流转税,增值税真正承担主体是消费者,增值税收入分配时中央财政和地方财政各50%。农副产品及其加工品不增收增值税的本质就是农村人在消费工业品时交了17%税,支持城市发展,而城市人消费农产品却不用交税。这就造成农业生产地区成为财政穷区,农业大县成为财政贫困县,农业大省成为了财政贫困省。安乡县作为一个工业欠发达的农业大县,其财政就遭受了严重剥削。

    我们安乡县财政具体被剥削了多少呢?下面我还仔细把安乡县和其他地区数据对比计算一下。安乡县2016年完成地区生产总值157.97亿元,财政总收入为50184万元,其中非税收入为8796万元,财政支出298077万元。北京市2016年实现地区生产总值24899.3亿元,全市完成一般公共预算收入5081.3亿元,非税收入没有单独列出,一般公共预算支出6406.7亿元。安乡县财政收入占地区生产总值比为3.18%,财政支出占地区生产总值比为18.87%。而北京财政收入占地区生产总值比为20.41%,财政支出占地区生产总值比为25.73%。安乡县财政收入占地区生产总值比只有北京财政收入占地区生产总值比的七分之一,而且安乡的财政收入还包含了17%左右的非税收入,我估计为安乡县税收收入占地区生产总值比只有北京税收收入占地区生产总值比的八分之一。尽管安乡县财政支出占地区生产总值比和北京财政支出占地区生产总值比差别不是非常大,但是安乡县财政支出的80%以上需要上级支持,而争取这近20亿元左右财政补贴是需要花费浪费掉大量的成本费用,保守估计2个亿。

    如果按照农副产品和工业产品统一的17%税率,安乡县将增加多少增值税收入呢?

    安乡县主要农副产品的年产量如下:稻谷17.7万吨,棉花1.9万吨,总油料6.8万吨,生猪34.83万头,每头0.13吨计算,就是4.5万吨,家禽出笼598.6万羽,按照每只1.5公斤计算0.9万吨,禽蛋4万吨,水产品11.8万吨。

    如果农副产品的均价按照稻谷每吨2500元计算,棉花每吨8000元,油料每吨1万元,生猪每吨1.6万元,家禽每吨1.2万元,禽蛋每吨1万元,水产品每吨1万元。那么安乡县主要农副产品年销售总额就是4.425亿元+1.52亿元+6.8亿元+7.2亿元+1.08亿元+4亿元+11.8亿元=36.825亿元。如果按照农副产品和工业产品统一的17%税率,仅仅这些主要农副产品就能增加6.26亿元,留存地方50%就是3.13亿元,就是扣除给省市上缴,也至少也能够给安乡县本级财政增加2亿元以上。当然,这里只计算少数几种主要农产品销售带来的收入,实际上还远远不止这么多。

    最关键问题是这增加的2亿元财政收入不增加企业经营成本,因为在安乡县交了增值税,到别处可以抵扣,就可以少交增值税,这也是北京企业比安乡县企业税负高那么多,却不影响企业竞争力的原因。而尽管安乡县非税收入只是8796万元,而估计真正乱收费乱罚款只有50%不到,总额不会超过5000万元,但是这5000万元非法所得有些是和一些违法乱纪行为分赃所得,实际给安乡县企业和人民群众增加成本可能远不止5000万元。尽管改革完善增值税制度,根除乱收费,安乡县财政反而要向安乡县人民和企业多收6.26亿元,但是这6.26亿元不增加安乡县人民和企业负担,不影响安乡企业竞争力,因为增值税可以抵扣,拿着增值税发票在别的地区就可以少交税。

    其次安乡县绩效考核薪酬制度缺陷和安乡县财政体制缺陷造成吃黑问题雪上加霜。国家增值税制度造成了本级财政收入严重不足,而上级转移支付都是有规定用途,就使安乡县用于各行政事业单位的工作经费、工资福利资金缺口问题尤其突出,就不得不依靠非税收入进行补充,而安乡县非税收入管理制度和绩效考核薪酬制度存在缺陷又造成这种情况雪上加霜。尽管安乡县非税收入实行的是收支两条线,但是各个单位可用工作经费和员工薪酬待遇仍然与本单位创收情况息息相关。所以安乡县几乎所有单位都有创收任务,有的单位创收任务都分派到了具体岗位。

    前些年,安乡县绩效考核都是形同虚设,就是今年政府绩效考核方案也缺乏科学性和可操作性,很难区分谁的工作真正搞得好,最后工作好坏领导说了算,官员升迁也是领导说了算。那么领导怎么判断一个公务员的工作好坏呢?

    一般来说,安乡县的领导判断一个干部工作好坏的标准就是办事不引起民愤的情况下创收多。一个干部如果熟练掌握了“雁过拔毛”“坐地分赃”“拦路打劫”的三个创收必杀技,就能成为领导欣赏的“好干部”。否则,你的政治道德素养再好,学识水平再高,工作能力再强,也只能靠边站。就是在创收中引起了民愤,也是只给一个临时处分,也是你将来提拔重用的资本,因为你为领导担责了。领导也是没有办法,不创收,机构工作怎么开展,人员工作经费从哪里来,工作人员的奖金福利又从哪里来?另外,由于我们薪酬制度的限制,一个单位收费再多,也不能以福利奖金发给个人,但是领导可以通过超编进人偷偷收黑钱,一个县级行政事业单位进一个人,至少花费三万元以上打通关节。一个单位的人员多了,各种领导职位就可以增加,各个领导职位又可以卖钱。所以每个单位领导都有让机构膨胀冲动。

    这样形成一个这样恶性循环,行政事业执法单位创收养人,又养人创收,企业负担就越重,企业负担越重,就越往外跑,没有企业税收又越少,就越依赖乱收费。

    三、降低安乡县企业负担振兴安乡县实体经济的对策建议

    1、通过向国家建议完善增值税制度

    增值税不分商品和服务种类(包括农产品在内),也不分小规模纳税人和一般纳税人全部实行13%统一税率的改革。任何企业和个人缴增值税都可以销项税抵进项税,不直接需要缴税的企业或个人,可以把增值税发票直接交给下游企业抵扣。比如:农民向农资公司购买农资时就可以要求农资公司开增值税发票,农民在向农产品收购企业出售农产品时就可以直接把农资公司的增值税发票给农产品收购企业让收购企业直接抵扣税金。这里没有选择17%,而是选择13%作为统一增值税税率,就是为了增值税改革之后,让中国经济整体宏观税负保持基本不变。

    2、完善安乡县绩效考核薪酬制度和财政体制

    第一对服务型事业单位全部改革,对于只有收费职能的各类事业部门,都改组为企业部门,各部门都凭性价比更高服务吸引服务对象,服务对象自由选择服务机构付费消费,国家承担责任就是把财政补贴资金按平均主义原则的直接补贴每个相关受益人,这些部门的绩效考核也由市场决定了,部门提供服务好,成本低,收入就多,效益就好。

    第二取消部门创收机制,每个单位非税收入和单位工作经费、工资待遇全部脱钩。执法监管部门罚款也一律上交到国家财政,与地方政府收入脱钩,地方政府就再不会按创收的多少考核部门绩效了,只实行最简单定量考核,对外部性管理部门只考核其出现事故和投诉的数量,综合服务部门只要考核投诉数量,顶层设计部门考核总的事故和投诉数量。三是对外部性管理部门、顶层制度设计部门、综合服务部门实行工资工作经费用包干制,节约归己,禁止各个部门创收,对创收行为一律参照贪污受贿严惩。新的绩效考核机制就是要实现公务员私利与公利的统一,达到经济人官员追求个人利益最大化,顺便实现社会利益最大化,圣贤官员在追求社会利益最大化时,顺便实现了个人利益最大化。在重构政府机构之后,就可以建立优胜劣汰的公务员绩效考核机制了。

    3、建立机构改革与绩效相结合薪酬制度

    第一,安乡县政府根据共赢经济学理论设计机构改革总体方案,把所有部门的人员都按需求分配到用共赢经济学理论重构的新政府部门,财政给定每个部门的人员工资总额和工作经费总额。第二,根据绩效考核等次给定了机构工资和工作经费,只拿出工资和工作经费的10%浮动,实行严格的打分制,就是的零分的,也发给90%的工资和工作经费,但是如果达不到规定合格分值,对该部门工作人员就严格考察,必须开除占员工总额10%的不合格工作人员。第三,在机构改革中,在人员安排上实现内部化,创造一种动态弹性人员上岗机制,每个机构都自主根据工作需要确定工作人数,分流方案就是通过调节在岗人员工资福利与分流工作人员工资福利差距控制在岗工作人员人数,如果选择在岗人多了,就提高分流人员待遇,少了就降低分流人员待遇。绩效工资与机构人员多少挂钩,就是一个机构,在职责一定情况下,员工工资总额和工作经费是一定的,机构工作人员越少,每个员工的绩效工资就越高。工作需要安排,单位安排分流人员回来上班不用请示上级主管部门,但是招收新人必须由本级政府统一安排。

    4、如何落实对策建议

    对于增值税改革的政策建议方案要通过各个渠道向中央汇报。一是通过安乡县常德市湖南省党委、政府、人大、政协逐级向向上汇报,希望引起重视。二是通过联络其他与安乡县类似农业大县、大市、大省的人大代表政协委员向中央提出相关,形成共识,形成合力。三是通过向政策研究部门、有影响力的媒体宣传这项政策建议,造影响。对于安乡县财政预算体制和绩效薪酬制度改革,安乡县县委政府首先拿出完善方案,再宣传讨论达成共识,最后决议执行。

    四、降低安乡县企业负担振兴安乡县实体经济的对策效果分析

    1、大幅度提高安乡县本级财政收入

    通过进行公平的增值税改革,安乡县至少可以增收4.8亿元增值税,其中安乡县本级财政也至少会增加1.5亿元财税收入。尽管改革完善增值税制度,根除乱收费,安乡县财政反而要向安乡县人民和企业多交6.26亿元,但是这6.26亿元不增加安乡县人民和企业负担,不影响安乡企业竞争力,因为增值税可以抵扣,拿着增值税发票在别的地区就可以少交税。就是说该项改革增加安乡县财政收入的同时,又不会增加企业的负担。

    2、改革增值税制度对国家、各个地方、企业、人民群众的影响

    实行不分商品服务种类和纳税人种类增值税改革后。根据中国2014年全年国内生产总值636463亿元,三次产业比9.16:50.54:48.19计算,中国第一产业将增加7579亿元税收,第二、三产业减少11563亿元,这里计算二三产业税收增减没有考虑原来优惠税率问题,实际上第二、三产业没有减少11563亿元,在这里假定减少和第一产业增加税收一样多。考虑到中央和地方分税制度,这项改革将能够落后农业地区增加1895亿元的财政收入,可以让中国以为农业和农产品加工为主相对贫困县,有利于缩小城乡和地区贫富差距。考虑到这部分资金有一部分会分配到原来就发达的地区,估计可以新增增加1000亿元左右,地方增值税全部都用于地方政府部门工作经费、员工工资、机关建设,这些新增收入将主要用于提高员工工资,缩小发达地区和贫困地区公务员收入差距。这种收入差距缩小,将会提高社会消费需求,按可以提供50%计算,将能提高社会500亿元社会消费需求。就是说公平的增值税改革不会增加中国人民税负负担,只是把税收分配更加公平,缩小城乡和地区贫富差距,还能提高社会消费需求促进经济增长。

    3、大大降低安乡县企业经营成本

    通过非税收入和财政预算改革,根除安乡县非税收入中乱收费乱罚款行为,不仅直接减轻安乡县人民和企业5000万元左右的直接负担,但是由于这5000万元非法所得有些是和一些违法乱纪行为分赃所得,实际给安乡县企业和人民群众增加成本就远远超过5000万元了。

    4、精简安乡县政府机构提高办事效率

    原来安乡县政府机构是收费养人,养人收费,合法工资非常少,非法收入无限多。现在,一个机构的员工工资和工作经费总额基本固定,人员越少,工作效率越高,工资收入就越高。原来政府机构希望给自己增加新职能,因为有职能就有收入。现在政府机构希望淘汰自己过时没有用的职能,因为少一个职能就可以少搞一件事,少一份开支,自己就可以多得一分收入。

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作者 任凌云 的介绍:
北京物资学院管理工程学士,安乡县发改局办事员,工商管理经济师的任职资格,国防科大公共管理硕士。撰写经济研究文章近50篇,在经济学家网47篇,国研网刊发了17篇,中国权威经济论文库收录9篇,价值中国专栏19篇,领导决策参考网采用了15篇,共识网4篇,《中国市场》杂志发表1篇,经济学消息报3篇,湖南省发改委内参1篇,常德市人大内刊《科教文卫通讯》4篇,《经济研究导刊》2篇,《中国科学论坛》1篇。 ……
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