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联合国新任秘书长啥来头?老练的国际政治关系专家

《时代周报》 2017年1月20日 作者:梁耀丹

    

15年前,从葡萄牙总理的第二个任期中辞职时,古特雷斯或许没有想到,日后他将以另一个领袖的身份再登国际舞台。

2017年1月3日这一天,68岁的安东尼奥·古特雷斯身着西装,来到了纽约联合国总部大楼,开始了为期5年的联合国秘书长任期的第一天。

这位葡萄牙前总理曾担任联合国难民事务高级专员超过10年,同时也“喜欢到贫民窟做志愿服务”。据报道,在总理任期内,一周中古特雷斯总要去几次里斯本的贫民窟,免费教那里的孩子数学。葡萄牙社会独立新闻的总编辑里卡多·科斯塔说:“他从不允许任何一个记者和他一起去,或者让自己被拍到,他也从来不让记者和他的学生交谈。”

“这是我的个人行为,又不是作秀。”这位葡萄牙前总理给他的学生解释道。

老练的谈判高手

古特雷斯全名为安东尼奥·曼努埃尔·奥利维拉·古特雷斯。1949年4月30日,古特雷斯出生于葡萄牙首都里斯本的一个普通家庭。父亲是葡萄牙电力公司部门经理,母亲是家庭主妇。1965年,古特雷斯以优异的成绩顺利考入著名的里斯本高等理工学院。大学期间,古特雷斯加入天主教大学青年会组织,开始在里斯本贫民窟进行志愿活动,并成为了一名虔诚的天主教徒。多年以后,在接受联合国各会员国“公开面试”结束时,67岁的古特雷斯对媒体说:“我曾在里斯本的贫民窟当志愿者,发现很多可怕的问题,除了政治手段没有别的解决办法,这就是我进入政界的原因。”

1971年,古特雷斯从大学毕业,获得电气工程师职称,并留校任教。然而,这段学术生涯仅仅维持了三年。1974年4月25日,葡萄牙“康乃馨革命”结束,统治葡萄牙40余年的萨拉查政权被推翻。也就是在这一年,古特雷斯成为葡萄牙社会党的成员。此后不久,他辞去助理教授的职位,成为一名全职政治家,并参与到社会党组建工作中。

1992年,古特雷斯成为葡萄牙社会党书记。1995年,他带领社会党赢得大选成为葡萄牙总理。他的竞选口号是“勇气和理性”。执政期间,他推行扩张性财政政策,以及增加福利支出和创造新的、有条件的现金转移方案,重建社会保障制度,以保障底层民众基本生活。随着葡萄牙经济快速增长,古特雷斯在任期几近实现了国内零失业。然而,这些并没有为古特雷斯赢得全部的民心,他被谴责主持着一个棘手的少数派政府。这是因为,为了让一项法令通过,他总是不得不依靠自己的谈判能力,和反对党不厌其烦地磋商—这项能力后来反而被认为是他能胜任联合国秘书长的优势之一。

回忆起当年和古特雷斯共事的情景,当年的副总理兼国防部长安东尼奥·维托里诺说:“他是一个聪明人,他能够很快了解另一个观点,并马上专注于解决问题。”

成功解决前东帝汶危机

然而,此时的古特雷斯一面发奋工作,一面却遭遇着家庭变故的挫折。他的妻子路易莎·吉马良斯梅洛是一名儿童心理医师,和他养育了两个孩子。然而,那段时间她患上了癌症,在古特雷斯执政的绝大部分时间里,她的病情十分严重,并在伦敦接受治疗。

“这是他的政治生活中最艰难的时刻之一了。”维托里诺说,“每个星期五早上,他坐飞机去伦敦,在极度绝望的情况中度过周末,然后在星期一上午回到办公室。我是他的副总理,我却永远做不了他能做的事情。”

1998年,古特雷斯的妻子去世。第二年,他投入第二次大选并成功连任。

也就是在这段任期内,古特雷斯在国际外交方面表现出了能力。他解决了前东帝汶危机—前东帝汶是前葡萄牙殖民地,1999年在投票独立于印度尼西亚之后爆发了暴力冲突。古特雷斯率领外交团队努力说服联合国进行干预,恢复和平。1999年,古特雷斯完成了和中国就澳门主权问题长达12年的谈判,并正式将澳门作为前葡萄牙殖民地的主权交还中国。2000年,古特雷斯再次凭借自己的外交能力,成功让葡萄牙担任了欧盟轮值主席国。

然而,此时葡萄牙经济再度衰退,财政赤字高涨,2001年甚至因财政赤字突破4%而受到欧盟警告。2001年发生的里贝罗大桥垮塌惨剧更使古特雷斯的民意支持急剧下滑。2002年,古特雷斯突然辞职,原因是社会党在地方选举中遭遇严重挫败。他解释辞职是为了避免国家陷入“政治沼泽”。“政治有它的局限性。”古特雷斯说道。

尽管在当时,批评者普遍认为古特雷斯在执政过程中“有着太多的妥协”,并把他称为“一位老练的谈判专家”。然而,古特雷斯离开多年以后,民调却显示他越来越受爱戴,并被认为是“公平、认真和诚实的”。

将20%难民署总部人力派往一线

至今,葡萄牙民众仍普遍认为,古特雷斯在2005-2015年担任联合国难民专员的工作和他本人的个性再合适不过—他总是渴望寻求社会参与,又致力于追求共识。

过去十年,全球难民问题因武装冲突、气候变化等因素不断恶化。联合国难民署的预算急剧增长,却仍远远不足以应付世界各地激增的难民增长人数。古特雷斯一边呼吁捐助者献出爱心,一边充分调动机构工作人员,削减了联合国难民署在日内瓦总部20%的人数,被削减的人力被改派往难民工作一线办事处。这一做法被认为提高了难民署的办事效率和紧急情况应对能力。此外,他扩大了联合国难民署保护的难民的类别—包括境内流离失所者和因自然灾害、气候变化而被迫离开家园的移民。

美国法学教授亚历克斯·阿莱尼科夫曾担任古特雷斯的助手,他半开玩笑地把古特雷斯形容成“长着火眼金睛的会计师”,因为他总能从机构预算的表格中挑出错误。“他从来不觉得财务方面的细节只是专业人员的事。我觉得他看电子表格比他的财务官还快,还能迅速从中找到有问题的一行或者一列。他在难民署中总是亲力亲为,因为他是最高负责人和难民的发言人。”现任国际难民组织主席加博当说道。

古特雷斯会说葡萄牙语、英语、法语和西班牙语四门语言,在政治圈中以博学而出名。每次以联合国难民署主席名义访问华盛顿期间空闲时,他就让该组织的当地代表米歇尔·加巴丹带他到“政治和散文书店”,或是城里另一家书店。“他是一个热爱历史的读者,如果我们有一个小时,就能荣幸地去到一家书店,然后买到不容易在日内瓦买到的英文书。”加博当说,“我相信,他对历史的博学充分证明了他的政治判断。”

尽管古特雷斯已再婚,然而在接受《卫报》记者采访的时候,他毫不讳言第一任妻子对他的影响:“她教给我的心理分析能力对政治活动非常有用—当两个人在一起时,他们不是两个角色,而是六个。其中包括了:每个人分别是什么,每个人认为他或她是什么,每个人认为对方是什么。”

“真正的情况对于国家和组织也是如此。联合国秘书长在处理每个情景中的不同关键角色时的作用之一就是将这六个角色带入两个角色。误解消失了,错误的认知就消失了。认知在政治中至关重要。”古特雷斯说道。

元首和秘书长的交替

戏剧化的是,在一个国家的前总理准备坐上联合国秘书长的座椅之时,刚刚离职的联合国前秘书长却被认为是他的国家最佳的元首人选之一。

2006年10月13日,在纽约召开的第61届联合国大会正式任命韩国外交通商部长官潘基文为下一任联合国秘书长。10年后,潘基文还没卸任就被推到另一场风口浪尖中。

随着朴槿惠遭受弹劾,韩国定于2017年举行总统选举,潘基文虽然从未明确参选意向,但仍被韩国舆论视为热门候选人,在多家机构公布的民调结果中支持率一路领先。“我理解韩国民众会很自然地期待,认为我应该为建设更好的韩国出力。”潘基文回应称。

2016年12月20日,潘基文在纽约联合国总部会见驻美韩国记者团时表示,若其担任联合国秘书长的10年经验能为韩国发展作贡献,愿意许身报国。“如果国家发展、提高民生福利需要我的经验,我愿倾力为之;虽然我今年73岁,不过如果身体条件允许,我还是愿意为国家效劳。”潘基文说道。

潘基文表示“回国后将会见各界民众倾听民意再做决定”,被媒体解读为宣布参选。

韩国外交部因此陷入了纠结。据韩联社报道,韩国外交部眼下正对“出面”接待即将回国的潘基文一事倍感压力。鉴于潘基文很可能参选下届总统,若迎接礼遇过高,恐怕招致政治化解读;但若接待不够档次,同样会遭人诟病。

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