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生态文明视野下城乡规划问题探究

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:庄晓明

文章关键词: 城乡规划  
    在工业文明和城市化进程日益加快的背景下,如何从生态文明的视野审视和对待城乡规划统筹城乡发展问题变得十分重要。不科学的城乡规划对生态环境的负面影响是多方面的,本文在分析了不科学的城乡规划对生态环境的诸多负面影响的基础上,从生态文明视野研究了如何提高城乡规划的科学性,希望可以对城乡规划和生态环境建设起到一定的作用。
     伴随着人类工业文明的发展和城市化进程的加快,整个生态系统面临着巨大的压力,人类的生产生活正在被越来越严重的生态环境问题所困扰。改革开放以来我国工业化和城市化水平快速发展,生态环境污染和生态问题也日益突出,并且呈现出环境污染从城市向农村蔓延的新趋势。在这种背景下党中央国务院做出了统筹城乡规划、建设生态文明的重大战略决策,转变经济增长方式,将生态文明理念用以指导城乡规划建设与管理的全过程。基于此,本文从生态文明视野对城乡规划的若干问题进行探讨。

 

城乡规划对生态环境的负面影响

城市化进程的快速推进和经济社会的转型,在带来经济快速发展、综合国力显著提升的同时,带来了严重的环境污染和资源保护的不力,这一方面是没有按照科学发展观全面统筹经济社会生态和谐发展的结果,同时也是不科学的城乡规划对生态环境所造成的结果。

城乡规划根据城市、乡村不同的条件、性质、规模,确定各自的功能划分和要素配置,这种规划对于生态环境具有直接或间接的负面影响,主要有以下几个方面的表现:

不科学的城乡规划加剧了自然环境的破坏和环境污染。不科学的城乡规划引发了对水、土地资源的不合理利用与开发,诸如山地的不正当开发利用、地下水资源的过度开发、沼泽湿地湖泊等的非法填埋等,严重地破坏了自然环境和生态系统的可持续发展;不科学的城乡规划造成不合理的城乡功能定位、企业选址不科学以及城市空间结构的不合理,这样在城乡经济发展中长期积累的问题会造成环境污染的进一步加剧。

不科学的城乡规划加剧了能源消耗、交通堵塞和环境污染。城市里规划建设的大型广场、宽阔的道路、大型绿化草坪等公用设施会严重消耗城市里优先的土地资源,在城市郊区建设的功能相对单一的工业园区、大学城以及其他市民场馆,会导致大量相关从业人员的日常的长距离的移动,增加了私人小气汽车的使用频率,增加了能源的消耗;近年来日益突出的城市交通堵塞问题与城市规划不科学有着非常密切的关系,交通堵塞不仅造成了能源消耗和环境污染,同时也给公共交通的发展带来了压力,导致了私人小汽车的快速增长,加剧了能源消耗和环境污染。

无序缺乏规划的乡村建设活动使得生态环境问题十分突出。在城乡规划法实施以前,城市规划法以城市规划区作为主要管理对象,对于乡村的建设活动既缺乏有效管理的法理依据,又没有现实的人力物力去进行有效的管理,随着城市工业污染向农村的蔓延和转移,乡村发展中的生态环境问题也日益突出。同时在城乡二元规划体制下,城市发展中形成了大量的城中村,给城市的发展带来了严重的环境、卫生问题。

 

生态文明视野下城乡规划问题的策略

将生态文明理念贯穿在城乡规划程序之中。秉承生态文明理念的城乡规划其最核心的理念是人与自然的和谐发展以及环境的可持续发展,以减少碳排放量、资源的高效利用以及城乡污染的治理为基本目标。就我国目前现阶段而言,要将生态文明理念贯穿在城乡规划程序之中,就必须有效的为公众参与创造条件,使城乡规划的编制、审批、实施程序更加透明化公开化。此外在城乡规划程序中还应该强化环境评价这一环节,利用环境评价这一环节作为预防和减轻规划实施后可能造成的环境问题的工具或手段,促进规划向着更加科学、合理的方向迈进。

统筹城乡发展实现城乡空间一体化规划。城乡规划法的颁布为统筹城乡发展实现城乡空间一体化规划提供了依据,一方面将乡村建设活动统一纳入到城乡规划的管理范围之中,引导乡村建设活动合理有序规范地进行,控制城市污染向农村的转移和蔓延;另一方面加强城市及城郊毗邻地区的规划,特别是对城中村的改造问题;通过生态化的城市规划将城市规划与生态规划两者有机地融合起来,改变传统的城市规划过程和规划方法,通过对城市规模的生态容量与生态足迹的预测和分析来确定城市在区域发展中的定位;加强和完善城乡空间规划体系,协调和整合不同类型规划之间的冲突和矛盾,形成有序统一的城乡空间规划体系。

构建科学合理的城市空间结构。从生态文明的视野出发,构建科学合理的城市空间结构中应该注意以下几个问题:科学合理的城市空间结构应该具有适度紧凑的特性,适度紧凑的城市空间结构有助于节能减排和土地资源的集约化利用,有利于公共交通的发展和降低小汽车使用的频率,从而有助于能源节约和降低环境污染;科学合理的城市空间结构要与生态环境系统协调发展,要有利于该地区生态生物多样性的维护与保持,要充分考虑其他动植物和生物的生存发展,在自然条件和容量许可的条件下适当进行城市空间的拓展;科学合理的城市空间结构应该具有生态功能的完善的城市基础设施,尽可能地减少城市化水平提高过程中的外向效应,将基础设施建设与生态环境建设同时并举。

(作者单位:青岛广播电视大学)

 




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