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交通行政执法体制改革探索

《环球市场信息导报》 2017年5月27日 作者:刘彦宏

文章关键词: 交通行政执法  
    交通部门是国家的重要部门,其主管的工作范围包括公路和水路等,交通部门是国家的行政主管部门,全国范围内的交通方面的行政以及执法工作,全部由交通主管部门进行负责或监督。省交通厅的工作范围以及工作内容分别是该省市负责的全部管辖范围和关于交通方面的各种法律法规以及交通运输业未来发展的前景与规划。随着交通运输的高速发展,一些老旧的执法体制逐渐不适用我们高速发展的交通事业现状,成为我们发展前景的绊脚石,为了让我国各项事业更好更快的进行全面的发展,行政体制的改革将摆在我国各项事业的面前,交通行政执法体制也不例外,进行一个全新的探索与改革,已成为我国交通业的发展的一项重要内容。
         所谓交通行政执法,具体指的就是县级以上的各级交通主管部门以及所属的管理机构,依照各项行政法律法规对各类交通的规划、建设、运营、服务等各项事业做出的行政管理活动。在我国,当大量的关于交通行政方面的法律法规颁布的时候,也就是说明国家对于交通方面各种问题的重视程度越来越深,同时也就说明这方面的管理机构及工作人员在做工作的时候受到的要求也随之升高。与此同时交通行政执法体制中的各种职能部门在实施工作时的各种问题也就很明显凸显出来了,这样的情况为我国交通行政执法部门的工作造成了诸多的问题,并且给相关工作人员在进行工作时造成了结构性的难题。在交通业的发展过程中,解决这些问题,是行业及行业人员义不容辞的任务,在交通行政执法体制的改革过程中,主要的任务是在法律的框架下建立一个健全合理的交通行政执法体制机制。

 

交通行政执法的现状

  管理过程中存在多头管理。随着我国经济的快速发展,我国的交通业也不甘落后。以海陆空为主体框架的综合大交通基本形成,但也因为交通行政执法体制存在一些问题,导致在关于交通方面的管理工作存在为数不少的漏洞。在我国,合法的可以管理交通业的部门有很多,如道路交通当中有交警、路政,运政等机构,这些机构在管理交通业时各自都履行自己的职能,做不到有机统一、高效协作,甚至是政出多门,多头管理、相互推诿,这样就导致了他们在工作中不能更好的完成工作任务。因此,会造成社会的矛盾产生,管理相对人、服务相对人就不会满意甚至他们的合法权益得不到保护。也浪费管理资源,社会效益得不到提高,形成高投资,低效率,不能满足现有高速发展的交通事业。

   行政法律滞后及执行效率低下。我国是社会主义社会,重视对法律的建设,近几年来,随着我国对社会主义法律建设的加大力度行为,在我国的公民心中,法律意识也是日益增强的,所以对于我国的交通行政执法体制的要求也就随之变得越来越高。但是,目前在我国有许多地方的关于交通的法律法规虽说有所完善,但在行业交叉方面的法律法规存在设置的障碍,出于行业扯皮,政府一定程度有不作为,认为是行业管理问题,尤其是公共的社会问题,譬如货运车辆的违法超限运输问题,涉及到交通、交管、运政、安全、源头、市场等等社会问题,围绕不法利益,形成久治不愈的社会问题。加之一线执法环境差,执法力度不能到位,甚至是有法不依、执法不严、违法难究等现象存在,这也是体制机制存在问题的结果。

 

行政执法过程中的问题

   内部职能重叠。在我国的交通行政执法工作中,有一些职能部门出现了职能重叠的现象,这样就会导致一些民众无法区分交通行政执法的职能。交通行政执法的工作也会因为职能重叠而出现工作混乱,这就会导致交通行政执法中的资源浪费。各管理部门在交通运输业中的执法工作,也是各自执行自己的工作,因为职能重叠,所以容易造成混乱的局面,也就是工作上的事情谁都管理又谁都不管理的尴尬局面。

   暴力行为屡次出现。在交通运输中,难免有一些司机会不法上路,甚至形成了普遍的社会市场现象,如不超不挣钱等理念,那么这些宁可冒着生命危险也要超限超载上路的司机目的是什么,事实证明,假如他们安全通过,那么他们可以获得的利润就是正常运输司机的两三倍还要多,所有在这样诱人的利润的诱惑下,有不少的司机愿意铤而走险的进行超限超载超载上路,假如碰到相关执法部门进行正常执法,那么这些司机可能会为了金钱进行暴力抗法的行为,目的就是为了得到更多的利润,他们会不惜一切代价。事实证明,每年我国都有大量的执法人员在暴力抗法的事件下造成的伤亡,这种情况每年都常有发生,令人望而生畏。

   法律法规受到干预。地方政府在做关于交通行政工作时,目的是为了加快本地的经济发展,一定程度上为了自身的经济发展,在交通执法管理方面对其进行庇护,严重的对交通的法律法规进行肆意轻视,然后随意改变进行获取利润的方法途径,他们在公路上任意的开设道路,并且肆意占用公路上面的红线做出一些规划建设,这样不仅干涉了交通管理中的路政工作,而且公路的权利也不能得到有效的法律保护。甚至有严重的,更会用牺牲公路的完好来换取更多的利润,从表面上来看会加快地区的经济发展,但这样为交通更好的服务经济建设埋下隐患,在交通行政管理方面,地方政府对其干预的影响是一大弊端。

   信息化建设滞后。在当今这个信息快速发展的时代,应当充分的利用了网络和现代化手段去执法,建立交通的大数据,以便提高管理效能,并且充分的提高了工作效率,在一定程度上节省了管理成本。但是,在交通行政执法上并不是做的很好,如大件货运车辆的审批管理及信息查询违法处理等进行联网管理,这样既方便承运人,又便于执法管理。那么充分使用网络进行工作这是交通行政管理工作以后要进行改进的重要部分。

   安全工作有所欠缺。交通安全是是交通管理根本目标,在社会生活中,交通安全尤为重要。通过写安全提示语、制作交通安全设施、交通安全宣传报等形式大力宣传。打造服务型,运用网络等高科技对交通安全进行实时监控,减少安全事故发生的概率。建立健全法律体制,加大法律惩处力度,严厉打击违法行为,树立起行业安全威信。交通安全是关系到人民群众的生命健康权的基础,加大交通安全宣传力度,提高人民群众自身安全自我保护意识,使交通安全的知识“铭记于心,外化与行”。加快交通安全建设,完善交通安全防护体制体系。通过互联网、电视、广播、书籍等传播方式,快速普及交通安全常识知识,使人民群众更加重视安全问题。杜绝如中国式过马路的意识,行车要有秩序乘坐,爱护交通设施,遵守公路安保法规。使人民群众坚决按章出行,按章享用交通服务,降低安全事故的发生率。建立完善的“海陆空”体制,提高交通现代化服务的普及率,提高公民的安全感。

   宣传工作有所欠缺。在这个信息快速发展的社会,任何行业做任何工作都少不了宣传这一重要步骤,你不推广,你不宣传,知道的人就越少,对于你的工作,就会不了解,也就无法支持你的工作,要想在工作上取得大进展,那么宣传工作是一定要做到位的。在当今社会,宣传的方法数不胜数,有传统的传单宣传法。也可以利用新媒体进行宣传,例如广播、电视、网络等等,都可以让交通行政执法工作得到更好的发展,所以,在关于交通行政执法体制的改革与创新过程中,一定要重视宣传工作的开展,为交通行政执法赢得得社会认同感。

 

交通行政执法的改革建议

  解决执法人员身份问题。不管交通行政执法体制如何的改革与创新,在关键问题上,是绝对不会改变的一点,那就是人的问题。目前我国的交通行政执法人员的身份是有待改变的,因为他们现在按照要求是公务或事业型的身份。但是有一点,好大一部分工作人员是没有正规的执法人员的岗位保障制度的,尤其是高速公路的执法。所以,为了解决在交通行政执法处工作的工作人员的身份问题,在这里尤为建议国家的交通、人事主管部门,要加强此项工作的改革,尽快出台一起关于交通行政执法工作人员的身份的法律法规,这样做的目的是为了让进行执法的工作人员做到身份合法,队伍建设规范,已达到可以稳定执法的效果。

   进行综合型执法机构。 为避免交通行政执法部门内部出现多方向、多部门的执法现象,我国应该尽快尝试进行综合的执法机构,对于交通行业来说,一定要整合内部的相关执法资源,建立交通执法综合机构,统一形象,统一队伍、统一执法主体,这样一来可以达到更高效率的服务于人民,同时也使得交通行政执法人员的执法力度更大,也会让社会中的人民达到更高的满意度。交通行政执法部门应该成立自己的工作系统,或者直接将交通行政执法的机构转变为行业型系统,执行现在交通执法机构所行使的权利,做到统一管理、分级负责,责权利统一的各级执法机构。从而也可以避免在工作中与其他单位协调不顺,处处矛盾,暴力抗法等很多这样棘手的问题便于解决,可以说这样做以后就达到了一劳永逸,也建议变更行业公安运作,也可以考虑将交警部门划回交通部门。结合以上的调研情况和关于体制改革的所有建议,希望领导们可以详细的制定出适合我们国家自己的改革方案,尽快的把交通行政执法工作更好的纳入科学化、法制化、规范化的轨道上来。

   所谓交通行政执法工作,是我国依靠法律进行治理的交通工作的重要核心内容以及基础的前提。交通行政执法的工作范围十分庞大、涉及的方面也十分的广、对于工作人员的专业性要求也非常的高。交通行政执法的好坏直接关系到整个交通行业服务的好坏,而且也直接影响了国家的交通法规政策的贯彻和执行.近几年来,我国随着依法治国的快速发展,在各执法行业法规政策方面也在不断的健全和完善,相应的执法队伍更是在不断的适应新形势的发展,但远远还做得不够。综上所述,交通行政执法工作的改革与探索一直在实践和探索中不断的完善与发展,为我们的交通大国向交通强国迈进献出一份绵薄之力。

(作者单位:陕西省交通建设集团公司神府分公司)

 

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