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国库集中支付下事业单位预算管理的完善方案

《环球市场信息导报》 2017年5月4日 作者:曾楚恒

文章关键词: 预算管理  
    事业单位是我国公共服务的主要载体,目前,我国共有事业单位100多万个,事业编制人数为3100多万。预算管理不仅影响事业单位自身的发展,也影响到我国公共服务职能的发挥。为此,本文分析了国库集中支付制度对事业单位财务的影响,梳理当前时期事业单位预算管理存在的常规问题,为国库集中支付下事业单位的预算管理提出完善方案。
     近年来,我国积极推进财税体制改革,大力推行国库集中支付,并为事业单位分类改革定下了时间表,这对事业单位财务管理规范化提出了很高的要求。资金是事业单位大力发展公共事业的价值基础,经济新常态下,我国一般公共预算收入增速放缓,事业单位的财政收支日渐紧张,如何把有限的财政预算用到“刀刃”上,成为事业单位必须正视和解决的问题。

 

国库集中支付制度对事业单位财务的影响

近年来,我国发布了《财政国库管理制度改革试点方案》,把财政资金都纳入国库单一账户体系管理,以加强财政资金运行监管。国库管理制度改革背景下,事业单位会计与财政总预算会计变成了明细与总括的关系,财政部门通过授权支付监管事业单位的零余额账户,严格控制资金动向,提高了事业单位使用资金的自律性。实行国库集中支付有利于事业单位落实全面预算管理,严格审核每一笔支出,根据财政预算明确支出的用途和金额,实现对预算资金的事前、事中、事后全过程控制。而且有利于事业单位不断提高财务管理水平,加强财务内部控制,主动防范资金支付风险,预防贪污腐败和违法违纪问题。




当前时期事业单位预算管理存在的常规问题

事业单位是公共财政预算管理的单位,长期以来,我国实施积极的财政政策,因此事业单位过分依赖国家财政,缺乏预算管理意识,资金管理水平较低,有规不依、有章不循的现象广泛存在;预算管理制度不够健全,预算编制不够科学化,设置的预算指标不够细化,执行过程中缺少硬性约束,资金使用的随意性大,导致追加预算现象时有发生;有的单位盲目进行项目投资,立项、申报、审批等流程把关不严,导致超预算支出,大量闲置资产没有发挥作用;很多单位没有制定严格的监管体系,财务体系与集中支付制度未有效对接,缺乏对资金使用过程的动态控制,导致资金使用计划与实际严重脱节。




国库集中支付下事业单位预算管理的完善方案

构建全面预算管理体系。当前事业单位收入项目复杂,容易出现管理混乱和资金截留等问题,另一方面盲目投资、超预算支出、挤占挪用、公款私用等问题广泛存在,影响了单位资金管理质量。为此事业单位必须高度重视预算管理工作,建立全面预算管理体系,成立专门的预算管理部门,做好资金风险预测,并采取相应的措施加以防范。首先,事业单位应增强预算管理意识,建立预算管理体系,完善资金审批制度,规范资金使用流程,以保障资金流动和经费支出的科学性、计划性、有效性;资金流转面临着多种风险,事业单位要做好资金风险预测,并采取相应的措施加以防范;此外,要建立健全资金使用考核机制,落实资金管理问责制度,避免预算超支、资产闲置和资金沉淀等问题。

全面提升预算编制水平。事业单位应深化预算编制方法,根据单位的战略发展目标和各项经营指标,自下而上逐级编制资金预算,全面提升预算编制水平,并优化预算分配结构。首先,加大信息化建设力度,及时引入专门的财务软件与数据系统,提高预算编制的信息化水平;其次,在开展预算之前,预算管理人员必须做好基础数据收集整理工作,确保预算编制的科学化和精细化;再次,应加强资金收支管理,统计好近几年的信息数据,充分借助计算机系统进行数据分析,并采用固定预算法、零基预算法、弹性预算法、滚动预算法、绩效预算法等多种预算编制方法,进一步提升预算分配管理的科学性;最后,应设计科学、明确的指标体系,将所有数据录入计算机进行存储、分析,从而提升预算编制的准确性。

严格落实预算管理方案。制度和方案的价值在于有效执行,事业单位应把预算指标层层分解与落实到各部门,严格按照预算程序开展各项预算管理工作,并明确相关责任人,坚持统一的执行标准,严格落实预算管理方案。单位应对支出进行分类管理,对预算执行过程进行全程监控,相关领导不能干预财务预算,更不能肆意曲解管理规定,禁止以拨代支、以领代报,或者随意变更资金用途。单位要确保资金预算的权威性和严肃性,加强授权支付管理,将预算方案严格落到实处,一般不允许更改,对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更。而且要设立预算预警体系,重点关注预算偏差、资金异动、大额支出等,认真分析预算与实际出现差异的原因,并制定相应的控制措施。

积极引入绩效考核机制。事业单位要加快建设财务信息系统,按照财政一体化平台建设要求,与国库集中支付平台有效对接,以便对资金动向进行及时把握和严格控制。全面预算管理对财务管理工作提出了很高的要求,医院应鼓励财务预算管理人员加强学习,并提供针对性强的培训课程,快速提高他们的预算管理水平。为了确保预算管理的效果,单位必须加强监督检查,为此可以成立监督考核小组,积极引入绩效考核机制,制定科学合理的绩效考核指标,并加强动态考核和监督,把预算执行结果纳入绩效考核体系,实行奖优罚劣,以激发工作人员的积极性,确保预算管理的约束力。监督考核小组及时将预算绩效考核结果反馈给单位预算部门,以总结预算管理存在的问题,及时查找原因,并积极思索解决方案。

2016年,我国一般公共预算收入总量接近16万亿元,支出总量超过18万亿元,财政收支形势不容乐观。财政国库集中支付改革是财政改革的重要内容,对于加强财政资金监管意义重大。经济新常态下,我国一般公共预算收入增速放缓,事业单位应及时利用国库集中支付改革的契机,积极落实全面预算管理,以推动国库集中支付制度的改革深化,更好地为社会提供公共和公益性服务。

(作者单位:湖南商学院 )




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