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高校财务信息公开化问题研究

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:张新秀

    当前,随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善,会计信息使用者对知情权要求日益加强,信息公开成为市场经济的必然需求。随着高校自主办学权限的逐渐扩大,高校财务管理工作中的问题也不断凸显,也产生了许多问题,特别是由财务问题引发的贪污腐败案更是屡见不鲜,财务信息不透明是导致问题产生的根源,而财务信息的不透明则是由我国目前缺乏比较完善的高校财务信息公开制度引起的。因此,为了保障师生员工及社会公众的知情权,高校财务信息公开化的必要性就显得更加迫切。
     增强财务信息公开化能满足高校财务管理的需求

能提高高校财务管理水平。高校财务信息是指高校通过财务报表、财务报告或附注等形式向教育行政管理部门、高校教职员工、其他资源投资者或其他信息使用者揭示高校财务状况、收支情况、评价受托责任履行情况的信息。财务信息公开的重点是会计主体的收支活动,通过审查各项收支以及计算各项收支的比重,就可以发现会计主体的工作重点。通过审查收人,便于衡量领导及部门的工作业绩。同时,网络财务下的信息公开将不仅满足所有师生的共同需求,而且更注重满足新的需求。这些信息除包含传统的财务信息之外,在新时期也把财务信息与定性、财务预测信息等将大幅增加。财务信息公开化的建设,促进了高校财务管理信息一体化进程,高校财务管理的内容将更全面、信息更真实、监控更及时、运作更高效,实现了财务监管精细化管理新机制,维护了高校财经秩序稳定提供保障。

能加强财务监管预防腐败的发生。近年来,各高校自身强化内部控制的同时也在贯彻落实一些经济责任审计工作,但仍然难以满足快速发展的高校财务管理的需求,各类高校经济案件、腐败现象、资产流失问题仍在一定程度上影响。高校通过财务报告、财务报表或者附注等形式向高校教职员工、教育行政管理部门以及其他信息使用者等揭示高校收支情况、财务状况等信息就是高校财务信息。如果校内支出呈连续上涨趋势,也要及时分析原因,寻求对策,审查支出当中有无不合理支出,有无违纪甚至腐败行为。会计主体财务信息的透明度增加,便于进行横向比较,从中就可以发现问题,改进管理,同时也能方便社会对会计主体的经济活动进行监督。将一些腐败理由扼杀在萌芽中。

能监督高校财务资金落实情况。高校校务公开是指高等学校在法律、法规和高校规章制度范围内,按照一定的程序,将关系教职工、学生切身利益,干部廉洁自律等方面的重要情况,适时、规范、如实地向教职工、学生和社会公布的一种制度和措施。高校腐败案频发的深层根源是高校财务信息不透明。我国高校的经费来源大多来自政府财政拨款,从法律属性上高校办学经费属于公共财政领域。虽然高校拥有办学经费的自主支配权,但并不意味着可以随意处置。作为公共财政拨款的使用人和管理者,高校有义务对其信息公开,以便于政府主管部门和社会公众进行监督。

 

高校财务信息公开化实现路径

加大对财务信息公开化工作重要性的认识。随着教育事业的不断发展,高校财务管理工作对于高校长远稳定发展的重要性越来越得到肯定。在日益发展的经济社会,财务信息与日俱增,应用网络技术进行财务信息的处理和控制已被普遍采用。尤其是现在高等学校大都建立了校园网,有的学校已通过校园网实现财务管理与业务工作一体化、校务公开、支持电子商务、无纸化办公和移动办公等。这样做有利于增加财务信息的透明度,能够充分发挥群众监督的作用,保证财务信息的真实性。因此,我们要认真学习相关法律、法规,增加财务公开的自觉性。其次,要把思想统一到加强党风廉政建设和反腐倡廉的要求上来。实践证明,推行财务公开,依法建立健全学校各项财务管理制度,增强学校财务的透明度。

增强财务信息公开化的针对性。财务信息公开化使得高校财务状况在公众监督下,一定程度上能保证资金合理有效使用,减少不必要的浪费和损失,提高教育资源的使用效率。

因此,高校财务公开,根本上是建立一套针对权力的制衡机制,执行动力不足或者遭遇“软抵制”在所难免。经验给我们的启示是,制度在遭遇搁浅之时,它的威严当以严苛问责的方式体现出来,而非对高校的无动于衷选择观望。加强社会审计监督,这就需要对网络环境下的审计活动进行进一步的研究;另一方面,投资人、债权人和银行税务部门及上级教育管理机构也应提高监督意识,防止高校财务报告不实。  高校财务公开制度,显然留下了过于宽泛、弹性的空间。高校财务信息公开作为财务监督管理工作的一项重要补充和完善,该项工作的践行将带动高校财务管理工作迈上一个新台阶。

加强高校的会计队伍建设。要求财务机构和财务人员依法设置财务账簿,建立健全本校内部财务监督制度,坚持原则,依法履行岗位职责,自觉抵制违法乱纪行为。提高会计人员素质,大力培养全方位、复合型网络财务人才,使会计人员能够胜任网络财务工作,使之既有职业道德操守,熟练掌握会计知识。建立安全可靠的电子商务通讯网络;保证财务数据服务器绝对安全,防止网络黑客闯入盗取会计信息。通过内部财务人员的践行和外部财务人员的监督,确保高校财务信息公开化工作中相关人员能够依法用权、规范管理。 

总之,高校财务管理作为各项管理中的核心工作之一,对于学校的科研、教学以及其他各项事业的发展都有着举足轻重的作用。同时,财务信息公开化工作备受关注,很多高校已经意识到财务信息公开化的重要性并自觉自愿将财务信息公开化作为一项工作加以重视。由此可见,在新的形势下,加强高校财务信息公开,不断地完善高校财务管理,在高校发展的进程中逐渐成为备受关注的话题。

 

(作者单位:燕山大学计划财务处)




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