博锐登陆:用户名 密码 新用户注册 [收藏本站]
博锐管理在线
帮助:关于博锐 | 联系博锐 | 留言博锐 | 积分规则 | 稿酬制度 | 服务快车 | 精英俱乐部 | 免费赠送区
首页   文库   专题 | 专栏 | 媒体 | 培训课程 | 百科 | 论坛 | 信息 | 下载 | 企业关注 | 书城 | 黄页 | 营商智囊 | 专业机构 | 电子书 | 助手
   文库首页  | 企业战略  | 市场营销  | 人力资源  | 生产管理  | 财税管理  | 商业心理  | 管理能力  | 企业管理其它
   行业分析  | 名人名企  | 理财投资  | 热点视觉  | 独家文章  | 媒体文库  | 原创文库  | 全部文章  | 实习编辑计划
您现在的位置:博锐管理在线 >> 文库 >> 热点视觉 >> 焦点关注 >> 城镇化进程中我国征地模式

城镇化进程中我国征地模式

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:乔伟

    近来年,我国城市化进程不断推进,与之伴随着国土资源使用情况问题出现多方争执,既要保证我国基本农田使用最低限度不被打破,也要合理开展我国城市化建设以利经济发展。因此,我们必须要明确农地产权的一系列法律制度和原则,明确土地所有权,规范农地流转制度才能更好地建设“城镇开发建设小组——村委会+城市开发建设小组——开发商”为征地参与主体的一种新型管理模式,这种模式的顺利运行需要依靠三方投入的资金作为动力、以“三控”这种新型征地模式作为管理机制,进而有效保护在征地这一过程中农民最基本的权益。
     我国经济发展前景可观,更是以卓越的速度持续增长着,稳定带动了中国城镇化和工业化的发展,因此直接导致城市规模不断扩大,城市规模扩大化必然伴随土地开发范围的增大,但是当今地方政府一些不恰当的征地行为导致了许多农民失去自己应有的土地使用权,从而失去基本的经济来源。这些失地农民游离在城市与乡村间,是一群经济来源不稳定的群体,因此就影响了城市发展和社会稳定。本文主要从法律层面来探究如何保障农民在土地使用权上应有的合法权益,争取探索出一条新型的征地模式,改善现有的矛盾。

一、规范农村土地使用权法律法规,切实保障农民合法收益

   (一)目前,在现有法律层面上,对于农村土地产权这一板块的描述和界定很模糊。我们必须明确土地对农民的重要性,农村土地既承担了保障城市的任务同时也是农民的基本经济来源的重要组成部分,还是部分城市建设进程中的经济来源。我国法律规定主要是《宪法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法实施条例》等。上述法律条文明确规定了农民所拥有行使土地的权力范围,其中不囊括城市土地与农村国营农场在内,其余全部率属于农民集体权利行驶范围内。《宪法》规定所有权包括占有、使用、收益、处分四项权利。而《土地管理法》明文禁止农民自行将农用地更改其他用途,仅限于农业作业。若想将农用地更改为农村建设用地必须经过相关部门审批,不得私自参与到城市房地产建设中。综上简述可以看出,农民行使土地所有权的权利内容在法律上自相矛盾。笔者认为,要想解决根本问题,必须明确“公共权力”这一概念,正因为法律中对这一概念没有明确标注,才会给人可乘之机,建议在相关下位法修订时明确界定“公共利益”的范围与界限,这样才能更好的区分公益性事业用地、经营性商业用地的本质区别,明确基本界限,才能让有关部门严格管控审批手续。

(二)在农村土地规划方面,普遍存在集体土地所有权主体缺位的现象,仅存的虚位所有权并不能排他。虽然现有法律规定集体的土地属于全体农民,但是也同时存在村农民集体、村内农业集体经济组织的农民集体、乡(镇)农民集体等三类与之相同的集体也拥有此项权利。这一格局必然导致权利多元化进而丧失主导权利缺位,使村委会或地方政府趁机代替形使土地所有权,从而引起农地被非法征用、农民利益受到侵害等事件屡见不鲜。所以要想解决此问题,笔者认为,必须从法律层面高度明确农村集体土地所有权权利的主体。

   (三)土地流转制度有待完善,进一步调整农地承包经营权完整性。我国农民在土地权限支配方面,具有耕种权、农作物受益权、部分限制处分权等基本几项,所以笔者认为国家应进一步完善农民对土地承包经营和使用的各项权利,力求达到供需平衡和减少不必要的纠纷。实际情境中,农地的承包和转变用途等两方面受到大力限制,农民仅能够从事农业用地,而不享有农转非农或其他用途的权利。综上所述,我国应进一步加大农业用地的法律监管力度和丰富土地经营项目,将转让、抵押、租抵等多项权益细化,切实可行的应用到农民的实际生活中。从扩大权利主体,拓宽应用范围、开拓行驶对象等方面进行补充,同时实行违规相应的处罚制度,加大人们的权利和法律意识,各项义务和权利需要明确列明来直观反映现阶段下的具体形式。

二、 构建新型农地适应布局结构

(一)构建“城镇开发建设小组——村委会+城市开发建设小组——开发商”的征用模式。

1、政府的相关部门是农地征用时的主导力量,在主导城市建设过程中扮演着重要的角色。在二级市场水平上,政府与开发商的经济利益相互联系,经济利益和社会利益相互矛盾、相互促进,若难以维持两种利益的平衡关系,社会利益就会倾向于经济利益。通过相关法律确立农民集体土地所有权后,就能充分保障农民对土地合法的社会利益。这样在政府干预下有助于经济利益和社会利益达到平衡状态。

2、实行村民委员会代表制度,由村民委员会代表农民集体享有土地所有权和土地承包经营权,若出现土地开发引起的经济利益协商问题,由村民委员会代表出面与开发商和政府部门进行商讨。

3、农地征用开发商的主体是指房地产开发商。政府作为中间维系两方的人员,负责在开发商提供开发方案并垫付部分资金项目后,领导村名委员会与其进行商讨。

(二)在法律明确农地产权主体地位的基础上,依托“城镇开发建设小组——村委会+城市开发建设小组——开发商”的征地模式主体,以投入资金与行政控制、征地补偿费用控制、项目进程控制为驱动力,形成适应新环境的征地“三控”驱动管理模式。

(三)征地“三控”驱动管理模式内涵

1、合理控制项目进度。项目开展的进度必须由村民委员会和开发商在城市开发小组行政主导之下共同确立,三方代办机构共同签署项目进度协议,设定农民交地和开展工程建设的最后期限,并且明确各自在工作中的责任和义务。

2、严格管控资金与行政控制。正式确定项目开发后,城镇开发建设小组需要和开发商协商共同投入资金的启动项目。明确各自不同阶段所司职责,施工阶段,城镇开发建设小组主要负责监督财务和工程质量,开发商负责协调项目进度。施工完毕后进入盈利阶段,这一阶段主要带来巨大的经济利益,由城镇开发建设小组和开发商共同享有。

   3、重点管控费用具体流向

管理监控机制是良性征地模式实行过程中的重要影响因素。其中村民委员会的补偿款占据项目开发小组和地产商所获得利润中的一部分,这部分偿款涵盖了农作物收成欠佳费用和土地不定期升值两部分费用。这一项偿款同时兼顾农民的生活水平持续稳定和农民日后维系生计的基本花销,所以相关人员必须认识到其重要性,确保失地后的农民们能顺利的融入社会生活,这才是真正意义上的经济和社会双相平衡,达到双赢的局面。

  【结语】要想真正解决城镇化建设过程中,我国的征地问题与经济利益的协商问题,必须从中确立一个长期有效可行的征地模式,这就要以农村集体所有权和合理的流转制度为基础,这些制度基础必须建立在法律基础上,才能切实可行的进行推进,保证各方依法履行的可行性。在城镇、乡村的经济建设中,政府占据了主导地位,既承担了全面负责经济发展的任务,也承担起全社会公平分配经济和利益的任务。因此,必须完善独立政府的权利和结构,使其位居中间,明确重要作用的同时又不是偏颇。此外合理的征地管理模式的确立也十分必要,这样减少了征地使用过程中各种客观因素存在,以法律效力来衡量建设的实行力度和合法性质。确保政府、开发商、村民三者之间利益关系相互协调,减少矛盾的发生,从而促进我国的城市化建设进程和国家经济的迅速发展。

(作者单位:新疆维吾尔自治区征地事务中心)




博锐管理在线(www.boraid.cn)版权声明:
本文仅代表作者个人观点,本网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着博锐管理在线赞同其观点或证实其描述。博锐管理在线文库频道收录的文章均已获得版权人书面授权;非经博锐书面授权或作者本人授权,搜索引擎外的任何个人、网站或传统媒体不得以任何名义进行转载。


您是本文第1个评论人
快来抢 沙发 !
0
0
0
打印本文】【我要发表评论
媒体 《环球市场信息导报》 的介绍:
《环球市场信息导报》
主管单位:中国社会科学院
主办单位:中国社会科学院文献信息中心
国内统一刊号:CN11-3459/F
国际标准刊号:ISSN1005-4901

《环球市场信息导报》杂志是国家新闻出版广电总局批准,国内外公开发行的泛经济类周刊。以全方位报道全球经济领域实践经验为主旨,以周刊形式迅速传递与泛经济相关联的区域经济、产业经济、城市经济、公司案例、品牌营销、文化艺术、教育、社 ……
>>> 进入《环球市场信息导报》的专栏,了解更多精彩观点

媒体 《环球市场信息导报》 的近期文章:
·天生好油 ——内蒙古呱呱叫集团金鹿葵花籽油成功营销策划纪实
·想清就亲一下 —— 湖北稻花香集团“爱尚饮”凉茶饮料成功营销策划纪实
·没胃口照样吃的香 —— 天津兰氏调味酱成功营销策划纪实
·送的体面 喝的长寿 ——山东雷泽湖木瓜酒和木瓜叶茶产品成功营销策划纪实
·在金融危机中逆风飞扬 —— 大连春城老百家米线成功营销策划纪实
·自然好味道 ——山东金谷食品公司品牌与产品成功营销策划纪实
·从未尝过的香 —— 辽宁盘锦元态高档大米品牌和产品成功营销策划纪实
·分享自然美味 —— 桂林漓江鱼食品公司漓江品牌与产品成功营销策划纪实(续)
·做食用菌市场的第一品牌 —— 河南百业兴农食用菌产品成功营销策划纪实

网友对文章《城镇化进程中我国征地模式》的评论
目前还没有网友对文章《城镇化进程中我国征地模式》进行评论,欢迎来抢沙发!
看更多评论或参加评论

博锐管理在线(www.boraid.cn)版权声明:
本文仅代表作者个人观点,本网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着博锐管理在线赞同其观点或证实其描述。博锐管理在线文库频道收录的文章均已获得版权人书面授权;非经博锐书面授权或作者本人授权,搜索引擎外的任何个人、网站或传统媒体不得以任何名义进行转载。

 推荐培训课程
卓越PMC管理—生产计划与物料控制 卓越PMC管理—生产计划
整个课程将以SAP 系统的管理基础获取PO订单跟踪管理---MRP物料需求计划---PR物料申购请求---PPB电子采购 …

推荐

北京

上海

广州

深圳

佛山

苏州

·总裁五维突破
·全能型车间主任实战技能
·高级秘书和行政人员技能提高培训
·企业绩效考核设计实战特训班
·降低采购成本与供应商谈判技巧
·战略性人力资源管理
·销售精英2天强化训练
·企业公文写作与档案管理
·IE生产效率提升高级研修班
·采购人员综合技能提升
·非人力资源经理的人力资源管理(3月5—6日北京
·高效沟通技巧(3月5—6日北京)
·卓越领导力提升训练(3月5—6日北京)
·KPI的有效设定技巧(3月7日北京)
·电话销售技巧(3月7日北京)
·人力资源管理全方位(3月7—10日北京)
·如何做好股权激励(3月7日北京)
·压力与情绪管理技巧(3月7日北京)
·组织机构设计与工作分析(3月7日北京)
·Oracle开发与管理(3月7—9日北京)
·IATF16949:2016内部审核员(3月5
·可靠性工程—零故障的产品追求(3月5—6日上海
·生产计划与物料控制(3月5—6日上海)
·EHS进阶—EHS专业人员核心技能提升训练(3
·非质量经理的质量管理(3月5—6日上海)
·成功的销售技巧(3月5—6日上海)
·品牌管理与塑造(3月5—6日上海)
·战略供应链管理(3月5—6日上海)
·IE技术与现场效率改善(工厂实战版)(3月6—
·管理体系文件的策划、编制与修改(2018年3月
·基于金字塔原理的公文写作(3月7—8日广州)
·EQ—i2.0高情商领导力(含测评)(3月8—
·做好“兵头将尾”—基层主管管理技能提升(3月9
·新常态下的高效招聘实战技能训练(3月9—10日
·任职资格与员工能力体系建设(3月9日广州)
·EMS专业人员环境事务推行技巧与提升(3月9—
·危机管理与舆论沟通(2018年3月广州)
·金字塔原理—表达与问题解决技巧(2018年3月
·军令如山—高效执行力(3月10日广州)
·销量II——提升销售效率的顾问式销售术(3月1
·AutomotiveSPICE3.0理解实施和
·IATF16949:2016汽车行业质量管理体
·ISO9001:2015质量管理体系内审员培训
·优质客户服务与投诉、抱怨处理技巧提升(3月7—
·部门经理、管理干部综合管理技能提升(3月8—9
·卓越领导力的提升(3月8日深圳)
·中高层经理全面管理技能实战训练(3月8—10日
·沟通艺术与关系协调(3月9日深圳)
·高级秘书、助理和行政人员技能提高训练营(3月1
·行政管理实操训练(3月10—11日深圳)
·销售心法(3月17日佛山)
·测评技术在招聘中的应用(3月23日佛山)
·行动学习—问题分析与解决(3月30—31日佛山
·沙盘模拟:九段经理人TM
·质量零缺陷与TQM全面质理管理(4月28日佛山
·军令如山—高效执行力(8月26日佛山)
·APQP企业进阶实战沙盘培训课程
·6Sigma绿带(GB)培训课程(3月5~10
·CQI—15焊接系统评估培训课程(3月8~9日
·FMEA&SPC&MSA(3月
·现场质量问题分析与解决(3月8—9日苏州)
·智能工厂MES系统规划(工厂实战版)(3月9—
·一线主管领导力提升及团队管理(3月12—13日
·实战招聘面试技巧(3月13—14日苏州)
·IATF16949:2016汽车业质量管理体系
·中层经理全面管理技能提升训练(3月14—15日
 推荐文章
    2018,企业破局市场生存危机的3大法宝!
    [品绩管理]新时代为品格教养提出新要求(连
    实用丨动物都懂的管理学定理,你懂不懂呢?
    让你买单很容易——改变消费行为的两个基本原
    企业文化建设步骤
    高技术品牌不是没有灵魂的技术机器
    企业制度建设的作用
    认知升级!中小企业唯此才有出路!
    中小企业赚钱新逻辑:挖掘需求痛点!
    功夫在诗外—写在管理边上
 热点话题
谈民企“成功经理人” 从“三顾茅庐”谈企业人才培养
谈民企“成功经理人”
从“三顾茅庐”谈企业人
·国有企业的贸易融资业务
·切勿轻视员工抱怨情结的文化
·如何做好宴席市场?
·浅谈塑造国际品牌
·楼市下行,迟到的必然性
·从销售团伙到销售团队
 企业关注最新企业新闻
·公司获评“B+”竞争力优强钢企
·袁玉平出席全联冶金商会企业交流大会
·深化标本兼治夺取反腐败斗争压倒性胜利——江金
·满慎刚、杨尊献等集团领导走访慰问矿区离退休老
·枣矿集团五届一次职工代表大会隆重召开
·程并强集体约谈领导班子成员和中层干部
·中国五冶集团召开2018年党风廉政建设和反腐
·公司领导节前慰问离退休老同志和困难职工
·中国五冶集团迅速传达中国五矿和中冶集团201
·中冶集团喜获国务院国资委“国企好新闻”多项大
 相关资料下载
市场营销战略全套分析模型 140页实用绩效图表汇总
市场营销战略全套分析模
140页实用绩效图表汇
· 企业文化建设策略与方法图示集
· 酒业股份有限公司两化融合汇报材料
· 食堂管理制度
· 财富大厦前期报告
· 金融机构网点服务规范手册
· 企业文化业务介绍--远创明德
· 走出企业管理的困境
· 读《不要只做我告诉你的事,请做需要做的事
· 问题背后的问题-全文
· 组织中的决策
 管理百科最新词条
 汽车饰品  中南大学商学院  先花网  网易机票
 空姐代购  快递爆仓  沈丽  求伯君  三无
 梅州视窗  优尚家  水下搜索  金乡大蒜国际交易所
 网站盈利模式  盈利率  盈利能力指标
 盈利能力分析  盈利能力  珠宝销售技巧  通胀预期
 新书连载
整理情绪的力量 世界史 超越套路的剧作法(修订版)
文德尔班哲学导论
直觉
微习惯:简单到不可能失
打草稿:编剧思维训练表
我是怕怕
不畏风雨
合适:从升学择校、相亲
不懂带人,你就自己做到
后望书
电影剧作问题攻略(修订
博锐管理精英俱乐部最新赠送图书:
 博锐会员尊享优惠
博锐管理精英俱乐部会员尊享公开课九折优惠!
凡博锐管理精英俱乐部会员在博锐管理在线培训频道或中国培训易报名参加公开课,即可直接尊享九折优惠。
 中国管理咨询公司大全品牌展
博锐微信号

博锐微信号 ×

关于博锐 | 联系博锐 | 留言博锐 | 积分规则 | 稿酬制度 | 服务快车 | 支付中心 | 友情连接 | 合作导航 | 实习编辑计划 | 网站地图 - TOP -
Copyright © 2002-2018 boraid.cn . All rights reserved.
博锐管理在线 版权所有   粤ICP备05057024
博锐在线客服 ×