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弱势群体住房保障研究——基于财税法角度下的探索

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:马竹、李汉

    本文以财税法对群体住房保障的种种规定入手,着眼与两者的契合点,通过对我国现行住房保障制度不合理处的分析,以财税法视角寻求解决途径,提出建议。
     财税法与弱势群体住房保障的契合点及意义

财税法与弱势群体住房保障的契合点

在现代国家,财税法对弱势群体权利的保护体现在政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量上,体现在政府通过良好的财税法律制度参与社会财富的再分配,以矫正市场缺陷或其他原因导致的社会不公正,避免贫富差距极端化及由此引发的社会动荡。社会保障体现了社会公平的原则,是财富的再分配形式,而作为社会保障重要组成部分的弱势群体住房保障,更与财税法律制度有着天然的契合点。

可以说,弱势群体住房保障方方面面都与财税法有着密切的联系,通过财税法视角,对弱势群体住房保障进行解读,有助于我们更好的了解目前弱势群体住房保障所面临的困境,更好的从法律层面对弱势群体住房保障进行完善,从而使弱势群体住房保障制度化、常态化,更好的保护弱势群体权益。

通过财税法促进弱势群体住房保障的意义

通过财政法为弱势群体住房保障提供财力支持。随着国家理论的发展,政府职能的优化,弱势群体住房保障日益成为政府公共管理职能的重要组成部分,而政府为了有效保护弱势群体权益,建立了各项住房保障制度,投入巨额资金,这其中最重要的就涉及到财政支出与财政管理,可以说,如果没有财政法律制度的支撑,弱势群体住房保障将名存实亡。

通过税法相关制度促进弱势群体住房保障。由于弱势群体住房保障所涵盖的范围不仅包括廉住房、经济适用房,还包括普通商品住房等,所以,通过税法相关制度设计,也能有效保障弱势群体基本居住权益,其主要体现在税法调控效果以及税收优惠措施等方面。另外,通过诸多税收优惠措施,增加市场住房供应,降低弱势群体购房及居住成本,有效保护其居住权益。

 

问题与解决办法

现行问题与不足之处

各级政府在弱势群体住房保障方面财权事权划分不合理。目前,我国已经建立起了相对完善的弱势群体住房保障体系,每年投入住房保障的资金也大幅度增加,但在这背后,却隐藏着一个巨大的缺陷:缺乏对中央和地方责任分担的明确规定。正是由于这种缺陷,导致人们对目前这种住房保障制度的持续性和稳健性产生担忧,由于没有明确的责任划分,一旦出现财政紧张问题,将会导致中央与地方的相互推诿,最终使得弱势群体的利益受到极大损害。至于收入的设定权,无论是政府性基金还是税收,中央都予以牢牢掌控,地方只是在行政事业性收费方面有一些决定权。

这种中央与地方政府财权事权不统一现象,在弱势群体住房保障领域体现的更加明显。划分不合理,缺乏明确依据,导致弱势群体住房保障制度缺乏稳定性及持续性,极大损害了弱势群体基本居住权益。

弱势群体住房保障制度资金来源渠道单一。我国弱势群体住房保障面临的另一大问题就是建设资金不足,资金来源渠道单一。

我国保障性住房资金以财政预算安排为主,多渠道筹措,除了预算安排资金外,还包括住房公积金增值收益、一定比例土地出让金等。但由于住房公积金增值收益有限,在支付管理费用、提取风险准备金后,增值收益余额有限,不足以支持住房保障制度建设。因而,在实践中,保障性住房资金主要来源于中央的转移支付以及地方的土地出让金,排除了市场机制的有效运作以及企业的积极参与,住房金融工具和金融品种单一,导致保障性住房资金来源渠道单一。

针对弱势群体住房保障的税收优惠措施缺乏。目前,我国已经出台了众多针对弱势群体住房保障的税收优惠措施,尤其在廉租房、公租房领域,已经形成了相对完善的税收优惠体系,但与发达国家一整套完善的税收优惠制度相比,我国还存在比较大的差距,例如税收优惠主要集中在供给方,并未直接针对中低收阶层;以间接税优惠为主,在一定程度上限制了购房者真正享受到税收优惠;税收优惠缺乏与个人所得税制度的有效衔接,并未体现实质平等。

 

我国弱势群体住房保障的财政法完善

深化分税制改革,合理划分各级政府弱势群体住房保障职责。我国分税制改革滥觞于 1994 年,其直接原因在于为了扭转当时中央与地方政府在财政资源分配上“枝强干弱”的状况,因此,为了更好的保障弱势群体基本居住权益,必须深化分税制改革,明确各级政府在住房保障中的职能, 合理划分中央与地方政府财权。第一,明确划分各级政府弱势群体住房保障职能。第二,按照财权与事权相统一的原则,合理划分中央与地方政府财权。

完善所得税制度中针对弱势群体住房保障的优惠措施。我国税收制度以间接税为主,导致现阶段以个人所得税为代表的直接税制度并不十分完善,使得某些住房保障方面的优惠措施很难在弱势群体身上真正实现,但随着税制的完善优化,以个人所得税为代表的直接税在弱势群体住房保障领域将发挥更大的作用,其中主要包括以下几点:

房屋贷款利息进行个人所得税税前扣除;。第二,可以通过区分首次自购住房行为与多次投机购房行为,对首次自购住房采取贷款利息减免所得税,对多次投机购房不予贷款利息减免所得税,将有效的解决这种争议,从而更好倾斜保护弱势群体。

完善房产税制度,促进弱势群体住房保障。为了有效发挥房产税的应有功效,减少地方政府对土地财政的依赖,必须在现行房产税试点改革基础上进行进一步完善,从只对增量征收过渡到全部征收,既包括增量也包括存量。

(作者单位:安徽财经大学财政与公共管理学院)




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