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农村财务存在问题浅析和解决对策

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:刘国民

    农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础,历来是农村集体经济经营管理工作的重点、难点。近年来,虽然从加强对村级财务监管工作的领导入手,多措并举,切实加强村级财务的管理,农村财务管理工作,取得了显著的社会效益。但是农村财务管理问题依然存在,引发多起信访事件,直接影响到村级班子的团结和党群、干群关系的融洽,影响到农村工作的顺利进展和农村社会的稳定。本文结合工作实践和经验,总结了近年来农村财务管理方面存在的主要问题,提出了切实可行的整改思路及对策,以期农村财务管理工作迈上新台阶,达到进一步加快农村经济发展、保持农村社会稳定的目的。
     当前农村财务管理存在的主要问题

村干部缺乏法律法规知识。一些村干部缺少财经法律法规知识,村集体的一些重大经济活动脱离了集体决策,有的以村两委会的决定代替村民大会或村民代表大会的决议,有的甚至个人专权,造成村集体内部监督机制失去应有的作用。如被通报处理的某村干部王某荣、王某星、王某亭共同掌管土地补偿款260万元,三人未经集体决策,私自决定把这笔钱存入其他银行,既有利息收益,又帮朋友完成揽储任务做了人情。正是由于三个村干部缺少财经法律法规知识,认为只要不贪污如数还回就是允许的,不知道这样做是挪用公款,是触犯法律的行为。

村干部资金管理有法不依,风险控制意识不强。村级财务的资金管理存在有法不依的现象,一是村干部直接插手现金管理。如某村原村主任李某方贪污公款3.6万元,就是一个典型的例子,他在担任村主任期间,村里的所有资金都他自己掌握,一有资金到村里,就从出纳手中将款项支取出来自己控制,为其贪污公款提供了便利。二是库存现金管理存在漏洞,公款私存、坐收坐支现象比较普遍。三是村集体干部的村集体资金安全防范意识不强。一些村由于近年来征地拆迁,集体资金越来越多。闲置的资金多了,一时又没有适合的项目,为了增加集体收入,就放贷资金,收取利息,缺乏集体资金安全防范意识。

村集体经济合同、工程项目管理不规范。村集体组织和其他单位、个人签订的经济合同、协议书有的不够合理合法,有的经济合同存档管理不够规范,甚至部分合同丢失,存在少收款或未收款的现象。农村工程项目开工前既没有预算也没有招投标,工程建设过程中对各项开支又没有很好把关,且多数工程款的支付为白条形式,在工程完工后又没有工程决算单进行决算。

村级出纳管理模式不利于对村财开支的监督。目前村出纳一般随着村里主要领导人的变动而更换,因为被任命为村出纳的,一般都是或者至少是村主干认为是自己人,才被委以财务重任,所以不利于村出纳对村财开支的监督工作。

乡镇经管干部既代理村会计,又担任审计员。目前,各乡镇已经成立了“乡镇村集体会计委托代理中心”,实行了“村账镇管”。除了个别乡镇聘请了专职会计人员外,大部分乡镇还是由乡镇经管干部或其他干部兼职代理村会计。一到村级换届,这些经管干部或乡镇干部又得担任审计人员,从而“既当运动员又当裁判员”。

 

思路及对策

充分认识村集体“三资”管理的重要性。各级党委、政府应充分认识到村级财务管理的重要性,加大管理监督力度,把抓农村财务工作摆上重要议事日程,并将财务管理列入乡镇目标考核;要加强村级班子组织建设,明确村党支部、村委会的关系,加强内部团结,增强凝聚力。

充实乡镇经管干部,加强审计力量。目前很多乡镇经管干部已调离了经管战线,乡镇经管力量严重不足,急需补充新生力量。经管干部原则上不再兼任村集体会计,各镇级“村集体会计委托代理中心”要聘请3名左右专职的会计人员,加强村级会计工作。乡镇经管干部则将工作重点转移到监管方面,包括村集体财务的日常监管和年度审计工作,及时发现村财管理问题,反映问题,解决问题,及时化解因此引发的农村干群矛盾。

加强村干部和理财小组人员财经法律法规教育。从近年来村干部离任审计情况来看,村干部和理财小组是否自觉执行有关财经法规,是否定期进行财务公开,是群体性上访的一大诱因。要经常性对村干部尤其是村主干、财务人员及理财小组成员进行有关财经法律法规、规章制度的教育,强化他们的财经法律法规意识,普及财务管理知识,促使他们在工作中自觉遵守、执行有关规定,依法依规开展各项工作,定期公开财务,让群众明白村集体的资金使用情况。

重抓村集体三资管理制度落实。应着重抓村集体三资管理的各项制度的执行与落实。包括村民代表会议制度、四议两公开制度、重大事项事前报备制度、村务公开民主理财制度、财务制度(管理制度、开支审批制度、承包合同管理制度和工程预决算制度)如何改。

加强村集体资金放贷风险的控制。村作为村民自治组织,村民代表大会有权决定集体资金的用途,但目前放贷风险太大,建议村集体资金最好不要进行放贷。已放贷的村集体资金,要尽量降低放贷风险,各镇级要对辖区内有放贷行为的村进行风险控制,一是强化“四议两公开”工作,对村集体的放贷行为不予批准;二是对已经放贷出去的资金,要督促收回,到期收回的不再批准放贷;三是要稳步进行资金的回笼。如果贷款人出现逾期还款现象的,要及时与贷款方签定还款计划书,分批次逐步收回,同时要完善相应的法律手续。

强化农村审计监督。只有强化农村审计监督,才能及时发现村级财务管理中存在的问题,以便及时处理,消除农村不稳定因素。一是由乡镇组织开展村集体财务按月审计并加强日常监管。乡镇经管站应加强村级财务的日常监管,可随时突击盘查村出纳的现金,避免村出纳挪用公款。每月的审计报告都向群众公开,让群众了解村级财务的收支情况,群众有什么疑问,可提出来并要求得到答复。这样,到村级换届时,就可大大加快村干部任期和离任审计工作进度,同时保证审计质量。二是市政府组织开展重点审计。由市业务主管部门对有群众因财务问题上访的村,进行重点审计,乡镇每月审计与市重点审计相结合,使农村财务审计常规化。

建立新型的村出纳员管理体制。现行的村会计委托代理的管理方式下,很多资金都是支出后再向会计报帐,会计已经失去了资金使用前的监督职能,加强出纳人员的管理十分必要,应建立和逐步完善新型的村出纳员管理体制。村出纳员应按照《寿光市农村三资管理办法》规定程序产生并由乡镇政府进行统一管理。村出纳员在乡镇政府的领导下,在各级经管站的指导下,直接向村民代表大会负责,严格按照有关财经法规开展工作,不再随着村级换届,村干部的变动而变动。这种做法有五个优点:一是防止村级财务人员被随意撤换,鼓励他们严格按照有关财经法规开展工作,大胆地与违法违纪行为作斗争;二是有利于加强内部监控,防止集体资产的流失;三是防止村主干插手现金管理;四是有利于保持村级财务的连续性、完整性;五是杜绝设立帐外帐的现象。

加大对村干部违纪、违法的处理力度。一方面要制定非党员村干部违纪的处理办法,堵住法规漏洞;另一方面对已发现的村干部违纪、违法行为要加大处理力度,发现一个查处一个,确保各项财务制度、财经纪律落到实处。只有这样,才能使村级财务管理中存在的违法违纪现象得到扼制。

农村财务管理工作是社会主义新农村建设的内在要求,也是促进农村经济发展的必然举措,必须毫不动摇的坚持党的理论、路线、方针政策,采取相应的对策,不断加强对农村财务的管理,全面推动农村经济持续、健康发展,实现农村的稳定、村民的安居乐业以及社会的健康发展。

(作者单位:山东省潍坊市寿光市化龙镇财政经管统计站)




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