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名义老年抚养比与实际养老负担的偏离分析

《环球市场信息导报》 2016年9月1日 作者:毕蔚兰

文章关键词: 养老  
    随着我国老龄化问题的加重,老年抚养问题越来越引起关注。名义老年抚养比是目前国内外所普遍采用的一种衡量一个社会的老年抚养负担的指标,但这是一种简化的衡量方法。本文将通过国际数据的对比分析,指出就业状况是实际抚养负担的重要影响因素,而实际老年抚养比可以较好地将就业水平考虑在内。另一方面,本文将通过对比中国不同年份、不同地区类型的数据,指出中国乡村的高劳动参与率拉低了中国的实际老年抚养比,因而中国的实际老年抚养比其实也低估了中国的实际养老负担。
     从上世纪末开始,我国人口年龄结构发生深刻变化,人口老龄化问题越来越引起关注。老年抚养比是用以衡量一个社会的养老负担程度的指标,老年抚养比又分为名义老年抚养比和实际老年抚养比。世界银行出版的《世界发展指标(2009)》(世界银行,2009)等国际文件均有规定,将15至64岁的人口作为劳动年龄人口,将65岁及以上的人口作为老年人口,因此此种划分标准也成为国际通用的惯例,而《中国统计年鉴》的统计指标解释也采用这种划分标准,在此基础上,我们可将名义老年抚养比表示为:名义老年抚养比=65岁及以上人口/15至64岁人口

名义老年抚养比通过年龄的划分来衡量养老负担,这种做法由于其计算方法的简便和所需数据的易得而被广泛使用,但它是一种简化的做法,忽略了其他的可能影响因素。为了在计算老年抚养比时考虑就业状况,有必要入出实际老年抚养比的计算方法:实际老年抚养比=65岁及以上未就业人口/15岁及以上就业人口

实际老年抚养比考虑了老年人群中有一部分就业人口,他们是抚养者,而非被抚养者;同时,劳动年龄人口中有一部分未就业者,他们并不承担抚养老年人口的负担。为了衡量实际老年抚养比与名义老年抚养比的结果差异,引入实际老年抚养比与名义老年抚养比的偏离率的计算方法:

老年抚养比偏离率=(名义老年抚养比-实际老年抚养比)/实际老年抚养比

采取更好的指标对于准确了解一个社会的实际养老负担,正确制定人口政策、养老就业政策有重要意义,但目前学界对此关注不多,相关研究更少。肖周燕(2004)首先明确提出了考虑就业状况的实际老年抚养比的计算方法;姚引妹(2010)另辟蹊径,利用人口统计数据,提出了适合中国的劳动年龄上限,即59岁,以取代国际通用的64岁;李中秋、王朝明(2015)通过青年在校学生、在押成年人对劳动年龄人口进行调整,通过估算而来的劳动的老年人口数对老年人口进行调整,以此来计算“实际老年抚养比”,但这种算法估算成分较大,也忽略了其他非经济人口及失业率的影响,因此得出的“实际老年抚养比”不甚准确,且该文在指出中国老年抚养比变化趋势后,并未尝试给出解释。此外,以上研究成果仅仅将视线集中在中国。

本文将中国与世界其他国家同时纳入考察范围,考察这些国家的名义老年抚养比与实际老年抚养比之间的偏离及原因;同时以第五次人口普查数据与第六次人口普查数据为依据,比较分析中国的实际老年抚养比与实际养老负担的偏离及原因。

国家间老年抚养比偏离分析

为了在国家层面上比较名义抚养比与实际抚养比,笔者收集和计算了两个发达国家(美国、日本)与两个发展中国家(中国与阿尔及利亚)的相关数据。见表一。

 

表一   美国、日本、中国、阿尔及利亚的人口结构、老年抚养比及偏离率



资料来源:根据世界银行网站数据、美国普查局数据、日本统计局数据、2010年中国第六次人口普查数据、阿尔及利亚国家统计局数据计算求得

说明:(1)由于各国统计局所提供的数据结构问题,日本、阿尔及利亚两国的劳动年龄按照国际标准,为15至64岁,中国、美国的劳动年龄记为16至64岁

(2)由于发展中国家统计数据不全,因此仅收集到中国在2010年的数据、阿尔及利亚在2013年的数据

(3)人均GDP采用constant 2010 UD$

 

从表中数据可见,实际老年抚养比是以名义老年抚养比为基础,并存在不同程度的偏离的。根据肖周燕(2004)对中国数据的研究,影响老年抚养比偏离率的最主要因素是劳动参与率。而通过比较国际数据,该结论依然成立。以上述四国为例,实际老年抚养比与名义老年抚养比的偏离程度,与四国的失业率高度相关,见图一。其中,低劳动参与率导致了阿尔及利亚超高的老年抚养比偏离率,而导致其低劳动参与率的原因除了高失业率,也由于在传统文化影响下女性的社会角色特点。按照2008年的数据,15岁及以上的阿尔及利亚人口的劳动参与率为40.7%,其中男性的劳动参与率是66.2%,而女性的劳动参与率仅为14.9%(阿尔及利亚国家统计局,2008)。因此,为了在衡量养老负担时考虑到就业因素,应采用实际老年抚养比代替名义老年抚养比。



国内老年抚养比偏离分析

由于中国国内详细的就业情况仅在人口普查年份才能得到,因此仅对2000年和2010年的老年抚养比进行分析。见表二。

 

表二   中国的人口结构、老年抚养比及偏离率



由表可见,从2000年至2010年,我国的名义老年抚养比和实际老年抚养比均显著上升,体现了老龄化的发展,但值得关注的是,中国的老年抚养比偏差率发生了巨大变化,从正值变为负值。

通过观察我国2010年城市、镇、乡村的老年抚养比偏差率可发现,我国城市的实际老年抚养比远高于名义老年抚养比,而在乡村情况则反之。这背后的原因是,城市的失业是公开失业,老年人在退休后再次就业的比率也较小,而乡村则存在着大量隐蔽失业劳动力,他们实际上处于不充分就业状况,但未被列入失业人口,而从事农业活动的老年人也无退休年龄,常常工作到生命的晚期,即使此时他们的生产率已经大大降低。因此,乡村的劳动参与率较高,城市的劳动参与率反而较低,乡村大大拉低了全国实际老年抚养比水平。

通过以上分析,我们可得出初步结论:我国从2000年至2010年,实际老年抚养比增长速度远高于名义老年抚养比,并导致老年抚养比偏差率从从正值变为负值的原因是,我国快速的城市化和大量农民工进城,使得乡村的隐蔽失业劳动力人数受到压缩,转化为城市的公开失业劳动力,降低了全国的劳动参与率水平,实际老年抚养比随之攀升。而由于乡村的就业人口的人均收入较低,因此中国的实际养老负担甚至可以说大于实际老年抚养比所刻画的程度。

名义老年抚养比作为被广泛使用以衡量养老负担的数值是有价值,但是它是一种简单化的做法,它衡量的与其说是养老负担,不如说是老龄化水平。为了更好地表示一个社会的养老负担,还需要同时考虑其他两个因素:

其一是就业率。实际老年抚养比就可以较好地弥补名义老年抚养比对就业状况的忽视。肖周燕(2004)通过对国内数据的考察,本文通过对国际数据的考察,都可以证明这一点。

其二是实际工资水平。就业率不能表示工资水平,而只有同时考虑就业率和工资水平,才能正确认识一个社会的抚养能力。以中国为例,中国的乡村有较之城市更高的劳动参与率,但劳动人口的实际工资水平却较低,也就是说,拉高中国劳动参与率的,是实际工资水平较低的劳动人口,因此,中国的实际老年抚养比仍然低估了中国的养老负担,这也符合其它农业人口占就业人口很大比重的国家和地区的养老状况。

关注到以上两个因素,对于在名义老年抚养比基础上正确认识一个社会的养老负担至关重要,否则的话,发展中国家的养老负担就可能被严重低估。

(作者单位:北京大学国际关系学院)







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