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我国行政管理创新与文明执法的素质培养

《环球市场信息导报》 2016年7月15日 作者:王芳

文章关键词: 行政管理   文明执法  
    行政管理是社会管理的重要内容,创新行政管理,培养基层干部文明执法的素质是促进社会管理创新的重要载体。本文以当前行政管理创新与文明执法素养培养的意义为论述切入点,分析创新行政管理和文明执法素质的现状,最后提出创新行政管理与培养基层干部文明执法素质的策略。
    

行政执法是社会管理的重要内容,加强与改进行政执法,提高执法水平是创新行政管理的重要载体。近些年随着城市的不断完善,城市管理所要面对的问题越来越复杂,与此同时依法治国战略的全面实施要求基层行政管理人员在行政执法时严格按照相关法律的规定进行城市管理,因此在城市管理新要求下,必须要通过提高行政管理的策略、培养文明执法素质实现城市的科学管理。

 

加强行政管理创新和文明执法素质培养的意义

在城市人口不断扩张及城市功能日益完善的环境下,在全面深化经济结构转型升级改革的关键时期,加强行政管理创新和培养基础干部文明执法素质具有重要的意义:

加强行政管理创新与培养文明执法素质是适应经济新常态和深化行政改革的需要。行政管理工作属于上层建筑,经济基础决定上层建筑,因此在我国经济新常态发展环境下,作为行政管理手段也要及时进行调整以此适应经济新常态发展的要求。随着市场经济的不断发展,尤其是在“全民创业、万众创新”的氛围下,行政管理部门要创新管理模式,更好地服务于社会经济发展;另外在深化政府职能改革的环境下,简政放权是提高城市管理水平的重要举措,因此通过创新行政管理,提高行政执法对提高政府的治理能力具有重要的促进作用。

加强行政管理创新和培养文明执法素质是解决干群紧张关系,实现全面依法治国的重要途径。随着城市人口的不断增长以及社会经济的发展,行政管理的工作所面临的问题日益复杂,尤其是在近些年发生的占道经营与城管执法矛盾的突出事件充分表明了行政执法工作的复杂性。基于传统的思想影响,行政管理人员在执法过程中存在行政权力权威论的理念,甚至一些行政执法人员存在粗暴执法的行为,结果造成行政机关与群众之间的关系日益紧张的局面,因此为缓和干群关系,实现全面依法治国战略就必须要提高基层行政执法干部的文明执法意识,通过创新行政管理模式,实现依法执法的目的。

加强行政管理创新是促进城市转型发展的必然选择。在城市转型发展的趋势下,依靠传统的粗旷式的城市管理模式必然不会形成高效的城市管理模式,因此必须要通过创新城市管理体制、提高行政综合执法能力,形成与城市发展相匹配的城市管理能力。

 

我国行政管理与执法素质的现状

在城市功能日益完善及全面依法治国战略的实施下,我国行政管理体制在不断创新,行政执法人员的综合素质也有了很大的提升,但是与我国城市快速发展要求相比,我国行政管理与基层干部执法素质还存在不少的问题:

我国行政法律法规的制度不完善。长期以来我国行政执法存在重视实体法轻视程序法的观念,比如在对违章建筑执法中发现当前的相关法律对于查处违章建筑的规定比较详细,但是对于如何认定违章建筑、如何拆除违章建筑没有做出具体的规定;另外相对集中行政处罚权违背了职权法定的原则。在城市综合管理中一般是由城市管理委员会负责,这样就会造成城市综合执法部门具有高度的行政处罚权,而我国相关法律却没有对此进行明确的规定,结果造成行政综合执法主体无法可依的尴尬局面。

行政执法队伍综合素质较低。目前行政执法队伍的综合素质还有待提高,以城管队伍为例,通过对近些年城管执法的现状分析:一是城市行政管理人员执法的程序不规范。行政执法需要严格按照相关的法律法规进行,一旦违背执法程序就容易滋生腐败,而在城市执法管理中经常发生执法人员与被执法对象的矛盾突出;二是部分执法人员存在消极执法的现象。由于行政管理工作比较辛苦,因此基于经济利益的考虑部分行政执法人员因为自身的利益诉求没有实现,进而产生消极执法的思想。

行政管理机制不健全。目前在行政管理中仍然存在传统的行政管理模式,例如很多基础行政部门站在领导角度从事行政管理工作,而忽视了服务理念的融入,尤其官本位思想的存在阻碍了行政执法改革;当然在行政管理中缺乏完善的监督机制,导致我国行政管理工作缺乏有效的社会监督。当然目前对城市行政管理绩效考核制度的不规范也阻碍文明执法改革的进程。

 

我国行政管理创新与文明执法素质培养的策略

针对我国行政管理与文明执法素质的现状,为切实推动城市的发展,实现全面依法治国战略,我国要不断创新行政管理模式,培养具有文明执法素质的基层行政管理队伍:

积极推动行政管理体制改革。行政管理体制改革是促进行政管理工作创新的必要条件,在深化政府职能改革的环境下,行政管理单位要认真落实与推动行政体制改革:一是建立科学的考核与激励机制。提高行政管理创新必须要以完善的考核与激励机制实现,一方面行政单位要强化过程考核与结果倒查相结合的考评机制,由于行政管理的对象是社会公众,行政管理的过程代表着国家执法部门的形象,因此行政管理部门的考评要将以经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标以及生态发展指标纳入到绩效考核中,改变以往的单一考核评价的模式,实现行政管理的全面性、协调性发展。另一方面强化对行政管理创新的激励,在行政管理中不仅要采取惩罚的手段实现管理,而且还要强化激励的引导作用,例如在城市行政管理中,可以建立有奖举报机制,以此提高全社会公民的法律意识;二是建立行政管理监督机制,行政管理机构要完善监督机制,通过强化内部监督、社会监督的方式,实现行政管理工作的科学化与规范化。

加强行政执法人员的道德修养。针对行政执法工作中所存在的各种不文明执法现象,需要从执法人员的自身建设上入手:一是要加强对行政执法人员的职业道德教育。道德是法律的补充,在法律没有触及的地方要通过道德的手段进行弥补,以此培养执法人员树立正确的价值观,正确使用权利,抵制权利滥用和权利腐败的诱惑。因此行政执法单位要定期开展职业道德素质教育,通过引入典型案例让执法人员增强责任意识和政治意识;二是行政执法人员要树立服务意识。只有执法人员树立了服务意识,才能在执法过程中形成为被执法对象考虑的思维,才能实现依法行使权利。

建立严格的文明执法机制。为培养文明执法的素质,在进行行政执法的过程当中,应当建立起严格的约束机制,对行政执法队伍本身进行有力的监督,促使行政执法人员遵守相关的法律。同时建立执法信息公开制度,在行政执法的过程当中,应当将相关的信息对社会公众进行公开,使人民群众对政府的基本工作能够进行有效的监督。在行政执法制度的建设过程当中,应当具有十分完备的行政执法程序,广大干部应当明确的了解到我国的行政执法工作的基本制度要求和办事流程,确保相关的政策安排能够及时有效地加以贯彻和实施。

加大宣传,优化执法环境。构建全方位的立体式宣传平台,以引导正确舆论为导向,把执法管理的情况与管理重点通过立体式宣传平台公开化,提高群众对执法管理内容的关注与重视,这样可以通过群众的眼睛监督执法人员的执法工作,提高执法工作的有效性,同时执法管理信息的公开化可以让群众重拾对政府执法的信心,进一步增强政府的公信力;同时定期进行新闻播放执法工作情况,提高执法工作透明度,对执法过程中出现的利益矛盾冲突应采取相应的解决措施,严格惩罚暴力抗法者,通过新闻播报专栏,定期播放执法工作中的案例,提高群众守法意识与维权意识,积极营造一个和谐的执法管理环境,提高群众的配合性。

总之,文明执法工作本身需要高素质的干部队伍,提高机关干部的行政执法水平需要大胆的选拔和任用具有高学历、高素质和较强的工作能力的领导干部进入行政管理部门工作,更新机关的人员构成,促进政府基层职能部门文明执法能力的提升。

(作者单位:吉首市城市管理行政处罚中心)

 




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