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简政放权不能再“翻烧饼”

《中国经营报》 2013年5月21日 作者:顾骏

文章关键词: 简政放权   市场主体   经济发展   职能转变  
     5月13日,国务院总理李克强在主持召开国务院职能转变动员电视电话会议时强调,“简政放权要将该放的权坚决放开、放到位,该管的事管住、管好,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力,要加强领导,坚决打好职能转变这场攻坚战。”

  转变职能是新一届政府开门要办的第一件事,说起来复杂,其实也简单,核心就是取消和下放行政审批事项。在就任总理后的首次记者会上,李克强便已做出承诺:“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再减三分之一以上。”两会结束到现在,国务院已两次召开常务会议,批准取消和下放行政审批事项133项,中编办也已拟出多达700多项准备取消的审批事项。在这次电话会议上,李克强再次提出转变政府职能,“进一步激发市场、社会的创造活力,增强内生动力,是既利当前又惠长远,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”

  中国改革的真正内核就是转变政府职能。平心而论,从计划经济体制下政府无所不能,无所不包,到三十多年后的今天,政府已经向市场和社会让度出巨大空间,否则不会有中国这段时间里让世界惊讶的经济快速发展和社会全面进步。但同时,也要承认,政府职能转变特别是简政放权还远远没有达到合理的程度,大量不该管、管不好甚至管不了的事项仍然被中央政府和各级地方政府牢牢抓在手里,经过多年的简政放权,至今必须经过政府审批的事项还有1700多项,就是一个最好的证明。

  中国的政府爱揽活,什么都要管,是由多种因素促成的。一是继承了传统文化。在世界范围,中国政府自古以来就属最积极有为的类型,兴修大型水利,开建公共工程,实施灾民赈济,广袤大地加上众多人口,无不需要政府出面。二是近代中国集国家之力赶超发达国家,一句“落后就要挨打”,导出了“集中力量办大事”是社会主义最大优势的结论,事实也证明了不无道理。三是政府自身利益使然。政府有多少职能,不但代表着责任,还代表着权力,政府本身是一个权力运作体,职能越多,权力越大,而权力是社会生活中最容易让人上瘾的东西,用惯了的人,须臾离不开权力,不但因为里面有利益,可以寻租,而且运用权力本身就能给人带来巨大愉悦。四是政府为能力所限,除了以运作权力的方式来履行职能之外,缺乏运用其他方式管理国家的能力,所谓“一放就乱,一抓就死”是对政府能力极限的最好总结。

  所有这些因素但不局限于这些因素的存在,使得从延安时期就提出的“精兵简政”始终达不到理想的状态,一次次的精简,一次次的放权,从中央的角度,都不是虚情假意虚与委蛇,而是有实质性举措的。只是每一次精简之后必定伴随机构编制回潮,每一次放权之后,往往又会出现不同形式的“国进民退”。其根本原因在于仅靠政府自身积极性推进的简政放权,难免因为数千年练就的国家逻辑本身,又被政府自己“翻了烧饼”:既没有民众的压力,又不受法律的制约,在中国社会中存在什么力量可以决定政府简政放权,除了中央领导的开明理智?

  自1840年以来,推动中国进步的最大力量是“形势比人强”,用改革自来已被全体国人从上到下认可的一句话来说,那就是“危机倒逼改革”。当年邓小平启动改革是如此,“南巡讲话”的背景是如此,加入世贸是如此,今天中央政府大力推进简政放权同样如此:经过十年“国进民退”之后,对“四万亿”之类只有政府积极性,没有市场和社会活力的做法给出负面评价,已在等待那张纸被最后捅破。“铁公基”的活永远可以干下去,只要不担心没有现金回报;垄断还可以维持,只要不怕民间投资有劲没地方使,创新始终露不成气候;社会组织的高门槛仍然可以筑得再高些,只要不愁大学生找不到工作,社会资源不流入特殊人群的急需。只有当政府真正面临自己干不了,管不好,甚至都没有办法也拿不出招数的时候,中国也就迎来真正具有实质意义且可能持续下去,不会随便回潮的“简政放权”。

  李克强总理上任以来,不遗余力地推进简政放权,让国人看到不仅是新一届班子的洞察全局、深明大义、当机立断,还有“形势比人强”的又一次历史机遇。

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