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非国家投资小型水利工程建设的监管工作

《环球市场信息导报》 2013年5月20日 作者:郑成山、于兆君、郑玲玉

文章关键词: 非国家投资   小型水利工程   监管工作  
    水利工程质量监督工作自1997年水利部颁布《水利工程质量监督规定》以来得到了快速发展,但质量监督的重点扔在大中型水利工程、国有投资工程,县级以下小型工程、个人投资工程没有开展质量监督工作,扔沿用过去的管理模式,大部分县级水利局没有设置专门的质量监督机构。随着市场经济的发展,个人投资从微小水利向小型水利工程发展,县级水利部门没有专门的水利工程质量监督机构已不符合市场发展要求,本文通过青龙湖工程的监管,对由个人投资的小型水利工程的监管措施进行了探讨,为下一步小型水利工程的质量监督奠定了基础。
     水利工程质量监督工作自1997年水利部颁布《水利工程质量监督规定》以来得到了快速发展,但质量监督的重点扔在大中型水利工程、国有投资工程,县级以下小型工程、个人投资工程没有开展质量监督工作,扔沿用过去的管理模式,大部分县级水利局没有设置质量监督机构。随着市场经济的发展,水利工程投资的多元化,水利部门从行业主管向行业监管发展成为必然。

  青龙湖工程概况和特点

  青龙湖工程概况:青龙湖蓄水工程位于五莲县大青山风景区内,是由个人投资的小(二)型水利工程。该工程为浆砌石重力坝,坝高25米,坝顶长155.8米,总库容75万方,兴利库容36万方,总投资1650万元。

  青龙湖工程特点:该工程是个人投资,非国家投资;由大青山风景区管理委员会负责组织建设,县文体局主管,县水利局监管;没有直接经济利益,只有景观旅游、涵养水源、防洪效益的公益工程。

  国家投资和非国家投资水利工程建设管理的区别

  投资主体不同:一个是国家投资、一个是非国有组织或个人投资。

  主管部门不同:国家投资工程是水利部门主管、监管,非国家投资工程主管部门随工程的不同而不同,水利部门只是监管部门。

  管理时段不同:国家投资水利工程水利部门实施全过程管理,非国家投资工程水利部门只负责审批和在施工阶段进行监管。

  管理的内容不同:国家投资水利工程水利部门对项目立项、设计、施工、竣工验收、运行实施全过程管理,对投资、质量、安全、效益实施全面管理;非国家投资工程水利部门只负责项目审批和对工程质量进行监督。

  管理方式、方法不同:国家投资水利工程在项目前期水利部门负责项目立项、设计单位、施工单位招标、方案论证、审批等工作;在施工阶段一般在现场成立项目指挥部具体负责工程建设的各项工作,对工程实行全过程、全方位、全员管理;在工程建成远行阶段成立专门管理机构进行管理。非国家投资水利工程水利部门通过审批、抽查、见证、验收、备案等方式进行监督。

  非国家投资水利工程建设监管措施探讨

  青龙湖蓄水工程是个人投资的小(二)水利工程,位于风景区内,对环境影响大,水库下游2公里处有2个村庄,3000多口人,防汛任务重;同时工程主管部门是县文体局,没有类似工程建设管理经验;我县水利部门没有管理过类似工程,还没有开展专门的质量监督工作,没有设置专门的质量监督机构。为了确保工程安全,及时发挥效益,我县水利局针对该工程的特殊情况,借鉴上级和大中型水利工程的监督经验,开创性的开展工程监管工作,既将国家政策确保落实到位,又要热情服务不越位,当好监管不做主管,主要做法、方法、措施总结如下:

  工程准备阶段的监督。审查工程立项手续是否齐全;审查设计单位、施工单位、监理单位的资质是否符合要求、招标手续是否齐全、是否合法;审查项目是否经过环评,环保部门是否批准; 审查设计图纸是否经有关部门审查、批准;审查施工单位的施工组织设计、监理单位的监理规划是否按程序审批、能否满足工程要求;审查建设单位、施工单位的各项准备工作是否全部落实到位;审查开工手续是否齐全、合法。

  施工阶段的监督。开工前的监督:审查施工单位、监理单位的参建人员的组成、技术资格、上岗证件是否齐全、是否符合合同及专业技术要求;审查施工单位的主体工程、辅助工程、及其他临时工程的施工方案、施工计划等内容是否齐全、合法、满足工程要求;审查监理单位的监理细则是否齐全、有效、满足工程需要;审查项目划分是否科学、合理,是否按要求报送、备案。

  施工过程中的质量监督:监督的方法:定期抽查,每2-3天到现场查1次。设置质量待监点,对关键点、关键部位实施现场监督。参加分项、分部、单位工程的验收。

  监督的主要内容:对人的监督:各参建单位的管理人员、技术人员、特殊工种人员是否齐全、是否持证上岗、能否满足工程需要。对材料的监督:所使用材料出厂合格证、检测报告是否齐全、合格,材料是否按要求复试,复试是否合格、复试报告是否齐全。对施工方法的监督:施工方法是否科学、是否合理、是否能够满足设计要求和施工规范的规定、施工过程中是否按照施工方案中规定的方法组织施工。施工程序的监督:是否按照规定工序组织施工。

  监督的手段:现场检查、检查资料、存在问题下达整改通知单、存在严重问题下达停工整改通知单。

  竣工阶段的监督:现场检查设计图纸中的所有工程内容是否全部完工、观感质量是否合格。审查工程材料的技术资料是否齐全、合格。审查施工过程中的验收资料是否齐全、签字是否有效。参加验收的单位是否齐全、是否符合法律规定。是否已由质量监督部门检查、评定工程等级。

  通过对青龙湖工程的监管,我单位积累了监管类似工程的经验,为下一步水利工程质量监管工作奠定了基础。

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