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中铁建8亿天价招待费的背后:中标潜规则“作恶”

《时代周报》 2013年5月16日 作者:张蕊、宋阳标

文章关键词: 中铁建   天价招待费   中标潜规则  
     “国有企业不这么搞,就拿不到标,这是典型的逼良为娼。”5月13日,针对近日闹得沸沸扬扬的“中铁建8.3亿招待费”事件,中铁隧道集团公司副总工程师王梦恕对时代周报如此评价。

  5月5日,重要国企中国铁建年报中披露,2012年集团实现营收4843亿元,净利润同比增长8%,达到了85亿元,业绩很好。但业务招待费高达8.37亿元,相当于全年净利润的10%。

  据有关媒体报道称,中铁建监事会主席、纪委书记齐晓飞不认为巨额招待费存在问题,公司总裁赵广发更是称,招待费用8亿多一事“扯淡”,并表示“有的(企业)比(我们)这个还高呢,他们就是账目出得有问题”。

  紧接着,中铁建以“伤害太大”恳求有关媒体不要再报道此事。之后的5月8日,中铁建发布公告承认,对于业务招待费,其公司有着一套严格的管理制度和审批流程,以及相应的内部审计监督制度。虽然公司业务招待费的增幅低于营业收入的增幅,业务招待费占营业收入的比例,也远低于《企业所得税法实施条例》第43条规定的相关比例,虽然相较于营业收入而言,公司业务招待费占比为0.17%,但一年8.37亿元业务招待费,无论如何看起来偏高了。

  事实上,并非中铁建,据港澳资讯统计的数据显示,252家带“国有”背景的上市企业,2012年年报中公开披露的仅业务招待费一项,就总计65.25亿元。业务招待费前20位的上市国企为:中国人寿、中国铁建、中国交建、中国南车等,其中中国人寿业务招待费最多,达14.18亿元。

  在王梦恕看来,这是没办法的办法,办事情不请客送礼是不行的。每年上千亿的投招标,关系做不到不行,谁也不愿意拿那么多,“我们现在不是要指责,而是要反省,为什么会有这样的事情发生。”

  吃饭钱每年就需千万

  所谓的招待费,到底是什么费用呢?根据上市公司财务规定,业务招待费是指企业在经营管理等活动中,用于接待应酬而支付的各种费用,包括对外联络、公关交往、会议接待、来宾接待等所发生的费用,通俗的理解差不多就是吃饭、送礼等。

  有招待费是很正常的。不管钱花得合算不合算,都是要讲究排场的,“请客吃饭一桌就得几万块,没有这么多钱,对方不高兴。”据王梦恕透露,据他所知中铁建旗下每个局为了生存,为了能拿到标,每年招待费的预算基本都在1000多万,“这是经营的手段和方法,谁也不能脱离国情。”

  请客吃饭送礼在整个建筑行业来说,其实已经成为了一个潜规则,大家心照不宣,都知道不给钱工程就不会落到自己手里,“我不送钱,你不收红包,即使你说这个工程给我做,但我心里不踏实。”

  王梦恕所说的这1000多万预算,只是招待费,也就是请客吃饭的费用,并不包括送的现金等费用。“这些费用不能在招待费中反映出来,这个是另外一个问题,也是另外一个费用了。”他说今年中铁隧道招待费预算为1100万元,比去年降了200万元,“为了工程中标而各处打点的费用是摊派在工程报价上面的,账面上看不到”。

  据了解,一些企业旗下的每个局或者分公司参与到投招标工作的人数差不多有几千人,这些人每天的工作就是找关系、维护关系、请客吃饭送礼等。“对于他们的董事长来说,其实并不愿意拿钱去做这个事情,是被逼的,因为大家都在这么做。”

  这一点,得到了一名要求匿名的某大型建筑企业的项目经理的认同,没拿到项目的时候得请客送礼,拿到项目还是得请客送礼,就是项目完成了,还得请客送礼,“要不然你做的这个项目验收可能就通不过。”

  这名项目经理坦承,他很反感这样的事情,他的很多同事也很反感,但是不这样,确实又拿不到标,长此以往,就形成了恶性循环,“厌恶,但又不得不做。”

  上述项目经理证实,标的为一个亿的工程,信息费、好处费、招待费等费用差不多需要七八百万,“差不多是1/4的利润。”

  车后备箱携款 隐蔽巧妙

  可是占据项目利润1/4的好处费到底落进了谁的口袋?又是怎样做到“神不知鬼不觉”的?

  某铁路局工程项目管理部一名自称知情人给时代周报提供的一份资料显示,这个项目管理部的两个领导各有一辆黑色桑塔纳和一辆黑色捷达,名义上是用来上下班代步之用,但两辆车基本上都是停在单位不用的,只有下现场或者一些要给外人看的时候才会开。基本上每周都会有饭局,尤其是周四和周五。

  过年过节承建商为了保持良好的关系还要应节上供,工程管理部除了公车是在院内,私人车全在院外,上供的人在院外的停车场打个电话,人就会下来,东西放到后备箱,下班之后开车回家,连同事都未必会知道是哪家单位送的礼。当然此事大家都心照不宣,各有各的关系。

  据这名知情人介绍,他们的工程项目管理部只会把超过200万的项目拿去公开招标,如果不超过200万就直接分配给关系户承接。所以每当铁路局有新项目交给工程项目管理部进行招标的时候,就是他们最忙的时候。

  “你会发现每年铁路的建设项目很多很庞大,建设款拨付的很多,而工程项目管理部却几乎一年发布不了几个项目的招标公告。”上述知情人称,原因在于工程项目管理部内部操作的时候,只有单项工程超过200万且有不同的承建商同时投标的情况下,才会被放到社会上进行公开招标。

  一般来说一个重大项目会被拆分成若干个小的单项工程,每项工程基本都会被内定给关系户,偶尔个别的项目出现两家都想要的情况一般也会被项目管理部的人从中调解,两家承建单位一起承建该项目,或其中一个承建单位放弃转而去选另一个单项工程,这样要么总金额不到200万,要么只有一个承建方,就不需要放在社会上公开招标走形式了。

  至于利益,工程管理部一般会采取几种方式,一、总价做高,从铁路局接收到的工程款就会高,实际下拨资金打折扣,承建商只能哑巴吃黄连;二、按照实际合同金额拨付工程款,吃回扣;三、想办法和承建商串谋巧立名目追加预算,吃回扣。

  所有工程都应采用BT模式

  中铁建是由国务院国资委管理、具有工程总承包特级资质、拥有对外经营权的国有特大型建筑企业集团。其前身是中国人民解放军铁道兵,组建于1948年7月。1984年1月,按照党中央决定和国务院、中央军委命令,铁道兵全体官兵整建制集体兵改工,中国铁道建筑总公司就这样成立了,当时中铁建归属原铁道部管理。

  2000年,中铁建与原铁道部正式脱离,其下设立15个集团有限公司,即中铁十一局集团有限公司到中铁二十五局集团有限公司。

  如果说新成立的中国铁路总公司主要负责铁路投资及运营,那么中铁建就是铁路的建设公司,都是大型国有企业。唯一不同的是铁路总公司是工程的发包方,而中铁建等建筑公司则是工程的承包方和施工单位。

  招待费出现在发包公司对某项工程从立项到招标的这一过程中。

  一名参与过多次铁路工程招投标的人士则称,一般来说,有关系的公司在立项的时候就能知道项目的有关情况了。而从立项到公开招标的过程就是各家公司“各显神通”的时候,“看谁能约出来人,谁能送进去钱,这个工程基本就差不多能定下来了。”

  王梦恕也认为现在的投招标的工作其实存在很多的弊端,也滋生了很多腐败。据《证券市场周刊》报道,证据显示,中国中铁与中铁建在多个工程投标中均向铁路局领导赠送财物以求得关照,这些“公关费用”有部分就以招待费、经营费用等形式入账。

  如中铁集装箱运输公司原董事长罗金保的收受贿赂,中铁与中铁建最为阔绰,占据榜单的半壁江山。司法资料显示,2005年5月至2010年6月期间,罗金保在任石家庄-太原客运专线筹备组组长以及呼和浩特、乌鲁木齐铁路局局长等职务时,在铁路建设招投标过程中,先后多次非法收受中国中铁、中铁建所属10个单位和个人贿赂款物,共折合4700余万元。

  据此,王梦恕认为所有的工程都应该搞BT模式,就是所谓的设计施工总承包,大的工程直接交给大型建筑企业,让他们自己根据工程的特点,直接决定交由哪个施工单位来完成,“实际上,中铁、中铁建、中交等大型的建筑国企,都可以承担这样的工作。”

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