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未来中国体制改革的一些设想

博锐管理在线 2013年5月15日 作者:宋圭武

文章关键词: 中国体制   改革  
     未来中国高层权力体制可考虑实行三院制。以现有政协为基础成立咨议院,主要代表民主党派和知识分子群体。以现有人代会为基础成立人民院,主要代表一般人民大众。以现有党代会为基础成立党议院,主要代表共产党。三院之间设立互相制衡机制。以党议院为主导。

  未来中国地方行政制度可考虑设立大区制。由现有一些在经济、文化、社会等方面有紧密联系的5--7个省份组成大区。同时,撤销现有省份,设立一些更小的省。可考虑将原省改为2--3个小省。另外,撤销现有地级市或地级单位,将多余人员归入新成立的小省或大区中。

  小省为大区的派出单位。

  未来中国应实现县民主选举。

  未来中国乡镇可考虑建立自治公社。

  具体改革思路:第一,改革现有乡镇为自治公社。原有乡镇人员国家可给予一次性身份转换,或进行分流。第二,公社生产经营,可实行农场化经营或工厂化经营,社员可保留一定的家庭自留地。公社的产业结构要以特色农业为主,要坚持重农主义的思路。土地可尝试以土地入股的方式实现集中经营。第三,社员报酬给付方式,可考虑实行工资制。具体金额由公社社员民主商议决定。同时,公社实行用人自主原则。第四,公社管理,可实行自治管理。公社实行民主选举、民主管理、民主监督、民主决策。同时,实行党委领导下的社长负责制。第五,社员居住方式可实行社区化居住。具体各地可根据经济条件有序推进。第六,当地工商、税务、公安、计生等部门由国家垂直管理。第七,社员社会保障:国家保障+公社保障+家庭保障。第八,国家对农村投资,可直接以公社为单位。国家要加大对农村公社的基础设施投入、新技术投入、教育投入、医疗投入等。第九,未来国家体制建构可以自治公社为基础。自治公社是直接选举,在公社自治直接选举的基础上,实行县间接选举(由公社代表选举);在县间接选举的基础上,实行大区间接选举;然后在大区选举的基础上,实行全国间接选举。第十,国家可考虑建设《公社法》,用法律规范公社的有关行为。

  实行自治公社的好处有:第一,有利于劳动力的有序流动。目前,中国社会农村劳动力的无序流动是一个大问题,解决好此问题,对国家健康发展意义重大。第二,有利于建设农村人的公共精神。国民没有公共精神,国家就没有现代化的灵魂。公共精神的建设离不开公共组织。人只有在公共组织中,才会逐渐培养起适应公共组织生产和生活的公共精神。而中国人的公共精神建设,基础是农村人的公共精神建设。第三,有利于农村的基础设施建设。在小规模家庭经营的基础上,要建设和管理公共基础设施,必然成本高昂。第四,有利于农村新技术的推广。小家庭承受新技术的风险较大,所以,积极性也就不高。合作组织有利于新技术的推广。第五,有利于发挥经济的规模效益。合作有利于发挥分工和规模优势,有利于提高经济效率。第六,有利于降低农村社会的管理成本。第七,有利于防止土地大规模被圈占。农村加强合作建设,有利于改善农民的弱势地位和谈判地位,有利于保护农民的合法权益。

  村取消自治,设立村公所,由自治公社直接管理。

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作者 宋圭武 的介绍:
中共党员,甘肃靖远人;曾先后毕业于西北师范大学数学专业和上海交通大学研究生院经济学专业,经济学双学位;先后在各类期刊杂志发表学术文章260多篇,出版专著5本;现为甘肃省委党校学术委员会委员、经济学部教授,兼兰州交通大学研究生导师和安徽大学中国三农问题研究中心特约研究员;主要研究方向涉及三农问题、经济理论、中国发展等方面 ……
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